俄罗斯大搞经济特区

http://www.sina.com.cn 2006年02月08日15:03 世界知识

　　李建民

　　2006年1月1日，《俄罗斯联邦经济特区法》生效，这标志着俄罗斯新一轮的经济特区建设进入实施阶段。此轮特区政策出台的背景和预期目标是什么？俄罗斯的特区热又会给中国企业带来哪些机遇？

　　俄罗斯历史上的经济特区

　　俄罗斯搞经济特区的历史可追溯到20世纪80年代末的苏联时期。当时，苏联政府提出了建立自由经济区的设想，并将其视为国家对外经济政策的组成部分和促进苏联与国外伙伴发展国家间关系的方式。进入20世纪90年代，各个加盟共和国的独立倾向加剧，苏联解体的进程已经开始，建立合资经营区的审批权被正式下放到共和国一级。1990年7月～9月，俄罗斯社会主义联邦共和国批准了各地提出的11个建立自由经济区(当时被称作共同经营区)的建议。然而，由于当时苏联国内的政治经济局势发生重大变化，自由经济区演变成加盟共和国与联盟中央政治对立的工具，加之缺乏明确的标准和足够的法律基础，此次构想并未能付诸实现。

　　第二次特区建设热是在20世纪90年代上半期。独立后的俄罗斯奉行外贸自由化政策，批准建立了19个跨地域的自由经济区。但由于没有制定相关法律，在给予特区内外资优惠政策上又争论不休，结果使各种优惠政策的颁布处于混乱甚至半非法状态，特区建设违背了其成立初衷，特区成为逃税、走私、洗钱及贩卖毒品的天堂。自由经济区在俄罗斯名不副实，名存实亡。至2000年底，俄罗斯政府已将大部分自由经济区撤销，仅剩下加里宁格勒和马加丹两个自由经济区。

　　享有的优惠和义务

　　近年来，随着俄罗斯经济的复苏和稳定增长以及入世进程的推进，特区建设再次提上日程。2005年9月以来，经过申请和几轮认真筛选，确定在六个地区(城市)率先建立经济特区。在俄罗斯，经济特区是一种专业性很强的“特别经济区域”，与中国综合性、全能型以及高科技产业、深加工工业和劳动密集型产业并存的经济特区有很大区别，实际上更加类似于中国的高新技术开发区和工业园区。

　　根据目标和任务的不同，此次俄罗斯提出的经济特区严格划分为技术推广型和工业生产型两种。属于技术推广型的特区有：圣彼得堡市(以发展信息技术和仪器制造为主)、绿城(莫斯科的卫星城，以发展微电子业为主)、杜布纳市(位于莫斯科州，以发展软件业为主　和托木斯克市(位于托木斯克州，以发展核技术和纳米技术为主)；属于工业生产型的特区有：利佩茨克市(位于利佩茨克州，以生产家用电器和家具为主)和叶拉布加市(位于鞑靼斯坦州，以生产汽车零部件和石化产品为主)。从地域分布看，除托木斯克市外，其余五个均位于俄罗斯的欧洲部分。两类特区的产业侧重、占地面积、企业入驻条件均有所不同：工业生产型经济特区占地面积在十平方公里以内；技术推广型经济特区占地面积在两平方公里以内，但两类特区的设立期限均为20年，不得延长。

　　对入驻特区的企业将提供相应的优惠政策，包括：免收入驻企业头五年的财产税和土地税，第二个五年税收减半。另外，对技术推广型特区的企业和工业生产型特区的企业，又有其他方面不同的优惠。特区内实行自由海关区制度，用于特区的外国商品免征关税和增值税；用于出口的俄罗斯商品将根据出口的海关制度交纳消费税和免征出口关税。

　　当然，入驻特区的企业也有相应的义务，如，入驻工业生产型特区的企业必须在10年内投资1000万欧元，且第一年不得少于100万欧元；投资资金必须是新注入的资金，不能是来自特区内运转项目的收益。入驻技术推广型特区对投资额没有要求，但必须开展相关领域的科技创新及其产业化活动。经济特区法严格禁止在特区内从事如自然资源开采和加工、冶金生产、黑色及有色金属加工、除轿车和摩托车外所有需要缴纳消费税商品的加工活动。

　　对特区的基础设施建设，将由联邦预算、市政预算和地方预算三方共同解决。2006年1月18日，俄罗斯经济发展与贸易部部长格列夫和首批经济特区所在地的行政长官共同签署了建立经济特区协议。根据规定，2006年，联邦预算将拨款80亿卢布用于特区基础设施建设，地方预算也将提供相应额度的配套投资。

　　这次俄罗斯建立经济特区参考了许多国家的成功经验，其中也包括中国特区建设的经验。2005年，俄议会曾专门组团前往深圳等特区考察。

　　背景和预期目标

　　新一轮特区热的出现，是俄罗斯为调整经济结构、实现经济多元化以及着力吸引外资而采取的一项重要举措。最近六年来俄经济复苏并稳定增长，政府在拥有巨额财政盈余、具备支持经济特区内基础设施建设的经济实力的同时，宏观调控能力也大大提高，掌握了监督财政资金流动的有效手段。可以说，目前在俄罗斯建立经济特区的时机已经成熟。

　　然而，俄罗斯仍然无法回避其经济发展的近忧和远虑。近年来，拉动俄罗斯经济增长的主要因素是良好的国际市场行情，特别是高油价。然而，俄要保持经济长期稳定发展，必须挖掘国内巨大的科技潜力，实行经济多元化，从目前的原材料出口型增长模式向以创新为主的竞争发展模式转换。当局希望经济特区能成为促进其经济结构调整的助推器。正因为此，《俄罗斯联邦经济特区法》规定，建立经济特区的目的是为了发展加工工业和高科技产业，推动新产品的开发和生产。

　　随着经济形势的全面好转，俄罗斯对外资的吸引力也大大提高，正在成为全球新的投资热点。目前俄已将吸引外资作为一项国策，而政府也力图通过建立经济特区解决与吸引投资有关的行政壁垒、税收制度和海关制度三个主要问题。特区将实行“一个窗口”的服务模式，成立特区管理公司，为入驻企业提供一站式服务，简化注册手续，减少行政壁垒。为增强投资者信心并保持政策的连续性，经济特区法还规定：投资协议有效期内发生的不利于投资者的俄联邦及地方法律变更，一律不适用于特区入驻企业。

　　俄罗斯首批经济特区将在2007年正式开始运作，预计在2～3年内初见成效。俄政府认为，建立特区将会产生以下预期效应：克服行政壁垒，对工业生产型特区来说将会降低5％～7％的成本，对技术推广型特区将会降低3％～5％的成本；由联邦预算拨款建设基础设施将会降低企业生产成本8％～12％。建立一个工业生产型特区能够吸引90亿卢布的国内外投资，每年创造60亿卢布的产值，创造1.4万个就业机会，并向国家预算上缴10亿卢布。

　　尽管经济特区承载了俄罗斯振兴经济的多重希望，但其国内仍有不同的声音，认为俄罗斯经济特区能够像中国那样成功的希望很小。其理由是，中俄两国经济改革发展的阶段和水平、特区的定位乃至政府对特区政策支持的力度等均不相同。

　　中国企业的机会

　　俄罗斯建设经济特区的举措已经引起了国内外投资者的很大兴趣。

　　2004年中俄总理第十次定期会晤时，确定了到2010年使中俄贸易额达到600亿～800亿美元、到2020 年实现中国对俄投资120亿美元的目标，这就要求中俄双边贸易模式逐步实现转型：由一般贸易向生产合作、相互投资、联合研发先进技术转变。最近几年，中俄两国政府一直致力于在扩大双边贸易规模的同时提高其质量。俄建立以吸引外资、发展加工工业和高新技术产业为目的的经济特区，无疑为双方投资和经济技术合作的全面展开创造了极为重要和难得的契机，为日益升温的中俄经贸合作拓展了新的合作空间。俄罗斯外交部表示，俄成立经济特区将有利于吸引中国投资。

　　从投资区域看，考虑到交通和

能源的限制，中国对俄罗斯特区投资的首选地应该在其远东地区。虽然首批特区中只有一个在俄罗斯的亚洲部分，但2006年下半年，俄将进行新一轮在东部地区建立经济特区的筛选工作。俄已将开发远东和西伯利亚列入战略日程，经济特区的建立将大大促进中俄地区间的合作。中国企业要密切关注俄罗斯经济特区建设情况，根据俄罗斯经济特区建设的进展来考虑和把握投资的时机。

　　从投资领域看，俄方认为，考虑到中俄两国的比较优势和互补性，首先在工业加工型特区开展合作较为现实。俄方希望中国投资首先进入俄加工工业领域，如木材加工。此外，建设大型基础设施项目，如建造

高速公路、桥梁以及对现有港口进行现代化改造等，都可以成为双方投资合作的重要方面。

　　从投资合作伙伴看，中俄可以在大中小企业间展开多层次全方位的合作。有实力的大企业以投资周期较长的战略性投资合作项目为主，中小企业可以从投资数额较小、投资回收期较短的项目开始。考虑到对俄投资数额要求较高、投资环境风险高、俄罗斯劳动力成本高、目前的税负高以及配套设施和生产用房的成本高等特点，大中小企业都应努力争取得到政府的政策支持，特别是中小投资者更应当谨慎。

　　可以说，俄罗斯建设经济特区是其对外开放的重要举措，这与中国企业的“走出去”战略不谋而合。中俄两国企业都应把握住机遇，开展积极务实的合作。