公众参与环境管理效能高力量大　 ——莱茵河水环境管理成功经验启迪

　　邓延陆

　　在我国，跨地区、省、流域的江河水污染问题一直是难以协调解决的大事，长江、黄河、淮河、松花江……都因为“跨界”而难以消除日趋严重的水污染。在这方面，欧洲莱茵河的水环境管理是很有借鉴的典型。

　　莱茵河被誉为欧洲的“母亲河”，流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个国家，是沿河多个国家的饮用水水源地。谁能想到，这条总长1320公里、流域面积22.4万平方公里、中下游工业城市密集的河流，水环境的管理者居然只有区区12个人！不仅如此，莱茵河保护委员会只是一个民间组织，从来没有制定法律的权力，却把偌长一条莱茵河管理得清澈碧透、绿波荡漾。

　　一个松散的小组织，何以有如此高的工作效率、如此好的管理效果？其经验关键还在于它是一个民间环保组织，让百姓和企业自己管理、呵护“母亲河”。据悉，各国许多民间人士自愿、无偿地参与其中，组成若干个分委员会对莱茵河的水环境进行监管和督促执行保护水环境的决议。仅以水环境监测为例，莱茵河保护委员会没有充裕的经费和庞大的监测机构，却对水质哪怕是轻微的变化都能够了如指掌。其奥秘就在于其水质观察员队伍是由沿河流域的“水敏感企业”如自来水厂、矿泉水公司、食品制造企业等组成。这些企业一旦发现水质有问题、涉及到企业自身的切身利益，就会立刻把情况反映到莱茵河保护委员会，并免费提供水质监测报告。

　　由此可见，环境保护领域的最佳管理方式莫过于公众参与。因为水环境好坏，直接涉及百姓的切身利益，百姓不能对影响自身健康与安全的事情不闻不问；水质优劣直接影响沿河成千上万家企业的产品质量和经济利益，他们也容不得上游企业肆意排污而使自家无端蒙受损失。且不说公众环境意识高低，仅就百姓和企业自己切身利益的驱动，也已经使得仅有12个人的民间“小”组织拥有了千军万马，谁还敢在众目睽睽之下朝“母亲河”撒野？谁还敢为虐“母亲河”而不受到惩处？这正是莱茵河水环境管理的成功之处。

　　据中国环境文化促进会编制的《中国公众环保民生指数2005年度报告》显示，我国公众对环保的关注度很高，而参与度不强。究其原因，可以例举若干，而关键却在于我国尚缺乏莱茵河保护委员会那样的高效能社团组织，政府及主管部门也缺乏广泛组织公众实际参与的措施与手段，许多公众甚至不知道如何参与环保民生活动。中国大江大河颇多，倘若也仿效欧洲莱茵河，在政府及主管部门指导下建立若干跨区域的“江河保护委员会”，让沿河的公众和企业自觉参加进来，让沿河的“水敏感企业”组成强有力的水环境监测网络，这样任何排污企业恐怕都无从遁形，任何“保护伞”都难以抵挡、压制组织起来的公众这种无形的力量。

　　公众参与环境管理，是我们从欧洲莱茵河水环境管理成功经验中所获得的最宝贵的启迪。