联合国秘书长：未选人 先争规则

　　联合国秘书长：未选人，先争规则

　　联合国秘书长，光荣又棘手的一份工作。距离现任联合国秘书长科菲·安南任满还有10个月，围绕其继任者的竞争早已开始。

　　此次竞选似有新意：先于“人选之争”，各方着眼“规则之争”。

　　轮流坐庄

　　根据“轮流坐庄”原则，来自非洲的安南卸任后，继任者将从亚洲产生。

　　上一次亚洲人出任联合国秘书长，是在20世纪60年代，缅甸人吴丹担任这一职务10年。

　　1996年12月埃及人布特罗斯·布特罗斯－加利离职后，本该由亚洲人接替。但是，根据不成文规定，联合国秘书长一般连任两届。加利任内敢于直言，美国极力反对他连任。所以，加利只做了5年联合国秘书长，便离开那栋“玻璃房子”（加利撰写联合国生涯回忆录《玻璃房子里的5年》）。也许是为了表示对非洲的“补偿”，各国达成协议，由另一名非洲人再干5年，那便是安南。

　　安南替补加利的5年任期于2001年12月31日到期。理论上，非洲应于2002年1月1日把联合国秘书处大楼第38层秘书长办公室交给亚洲。

　　但是，安南在2001年赢得连任，使非洲获得史无前例的连续15年任期。除了安南本人在第一任期内表现出色，亚洲国家当时没有就候选人人选达成一致，也是2002年亚洲再次无缘联合国秘书长职位的原因。

　　从吴丹卸任算起，亚洲已经30多年没有产生过联合国秘书长。下届联合国秘书长由亚洲人担当，名正言顺，无有争议。三名候选人浮出水面：斯里兰卡总统顾问贾扬塔·达纳帕拉、韩国外交通商部长官潘基文和泰国副总理素拉革·沙提拉泰。其中，泰国副总理素拉革·沙提拉泰，已经得到东南亚国家联盟支持。

　　修改规则

　　没想到，半路杀出个“修改规则”。

　　美国常驻联合国代表博尔顿2005年11月明确表示，下届联合国秘书长可以来自全世界“任何地方”，“从而使我们拥有最广泛的选择空间”。他点名东欧人有资格获得秘书长职位，理由是“他们从未担当过”。

　　东欧非常乐意接下美国抛来的“媚眼”。东欧国家普遍认为，冷战后，它们自己已经形成一个独立地区。

　　两名东欧人受到美国欢迎，波兰前总统亚历山大·克瓦希涅夫斯基和拉脱维亚总统瓦伊拉·维基耶—弗赖贝加。

　　美国保守派人士非常看好捷克前总统瓦茨拉夫·哈维尔。不过哈维尔身体状况欠佳，而且在东欧国家中人缘不佳。东欧国家倾向由波兰前总统亚历山大·克瓦希涅夫斯基作为候选人，角逐联合国秘书长职位。

　　加拿大常驻联合国代表团2006年2月向各国散发一项非正式文件，建议从挑选联合国秘书长安南的继任者开始，改革秘书长挑选过程，增加挑选过程的透明度、合法性。

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　　文件建议制定挑选秘书长的标准，包括处理国际事务经验广泛、领导和管理才能出众、沟通能力高超等。文件还提议，规范挑选秘书长候选人程序，即设立专门委员会确认候选人、举行联大非正式会议听取候选人竞选演说。

　　安理会5个常任理事国均有权投票否决秘书长人选。俄罗斯已经决定，反对任何来自其前“领地”的候选人参选，并支持下届联合国秘书长出自亚洲。言下之意，俄罗斯不中意来自东欧的竞争者。

　　中国支持下任秘书长来自亚洲。安南同样力挺亚洲人选。他说，“除非出现戏剧性变化，大多数成员国都认为这次机会属于亚洲。”

　　美国却已按捺不住，嫌现任秘书长碍手碍脚。美国常驻联合国大使博尔顿提出，提前结束安南的秘书长生涯，今年年中就开始新人选竞争。

　　此举又遭俄罗斯反对。俄罗斯常驻联合国代表安德烈·杰尼索夫认为，现在就开始讨论秘书长人选只会给联合国改革进程添乱。联合国“一些改革议程已经被耽搁，例如安理会扩大问题，”他说。

　　假设占卜师原先准备预测幸运之星落在哪个亚洲人头上，现在不得不首先观测那颗星星照耀亚洲还是其他地区。

　　更新标准

　　什么样的人可以当联合国秘书长？

　　这个问题似乎没有现成答案，但从历届秘书长背景中，可以整理出几条规律。

　　首先，为保证公平，秘书长职务由各个地区的人轮流担任。

　　其次，从首任联合国秘书长由挪威人担任开始（挪威当时还没有加入北约），历届秘书长都来自不结盟国家：瑞典、缅甸、奥地利、秘鲁、埃及以及加纳。美国前驻联合国大使理查德·霍尔布鲁克撰文指出，这一现象决非偶然，因为大的结盟国家往往会将对方候选人淘汰出局。

　　第三，除了丰富的外交经验和超凡领导能力，联合国秘书长还需具备语言天赋，至少能流利使用英语和法语。安南当年竞争秘书长职位时，曾对记者们开玩笑，“我讲英语时都带法语口音。”

　　来自韩国的下届秘书长候选人、外交通商部长官潘基文精通英语、法语。但他笑言自己年轻时法语十分流利，但现在说得少了变得生疏，需要“勤奋操练”。

　　拉脱维亚总统瓦伊拉·维基耶—弗赖贝加语言能力出众。除母语拉脱维亚语之外，她还能熟练运用法语、英语、德语、西班牙语和葡萄牙语。

　　关于下届秘书长人选，美国还提出几条新标准。除打破地区轮流惯例外，博尔顿称，美国心目中的人选应该“来自联合国外部、他要有国际视野与政治经验，这样才能给目前的联合国体系带来新鲜空气”。

　　他还提出，既然可以“地区轮换”，是否也应该来个“性别轮换”？目前可能的7名候选人中，来自东欧的拉脱维亚总统瓦伊拉·维基耶—弗赖贝加是唯一女性。

　　霍尔布鲁克还认为，下届联合国秘书长也许既不来自亚洲，也无缘东欧。最终决定至少要到2006年9月底，也就是召开一年一度的联合国大会时才会作出。联合国开发计划署署长、土耳其人凯末尔·德尔维什也为外界看好。

　　《联合国宪章》规定，联合国秘书长人选由安理会推荐并经联大批准。安理会通常只提名一位候选人供联大审批。这也是加拿大提出修改审批程序的原因之一。

　　霍尔布鲁克看来，自冷战结束以来，在许多问题上，联合国一直对美国的外交政策发挥着重要影响。当前的伊朗核问题使安理会成为人们关注的焦点。联合国秘书长可以在这类问题上发挥重要作用，让一个强硬的秘书长对那些“表现不佳”的国家或“无赖国家”施加压力，符合美国利益。然而在其他大国看来，就未必如此了。（完）（新华社供本报特稿）