挪威监狱为罪犯回归社会而努力

http://www.sina.com.cn 2006年02月18日09:55 检察日报

　　应挪威王国议会行政监察官办公室的邀请，我们随最高人民检察院监所检察厅组织的中国检察官代表团对挪威的罪犯人权保护监督制度进行了考察。访问期间，挪威监狱对罪犯的人性化管理和其独特的行政监察官制度都给我们留下了深刻的印象。

　　重视对罪犯的教育管理

　　挪威现有监狱42个，共关押罪犯3154人。监狱隶属于中央司法部和6个地方区域监狱监督局。监狱与拘留所合为一体，监狱中既关押罪犯，又羁押犯罪嫌疑人。

　　挪威有3000多名监狱警察，与犯人的比例为11，均受过专业学习培训。监狱管理属于社会性工作，有来自社会上的医生、教师、牧师等参加监狱管理工作。挪威监狱经费保障充足，仅以奥斯陆监狱为例，在押人员375人，监狱管理人员350人，年经费为1．78亿克朗（约合人民币2亿元）。监狱管理严格，每个罪犯有一间8平方米的监舍。目前挪威监狱存在的主要问题是犯人爆满，有2176名罪犯在监外等待入监服刑，社会反映强烈。监狱当局为解决这一问题，拟采取措施将表现良好的罪犯，批准提前释放。

　　根据挪威刑罚执行法的规定，挪威监狱对罪犯采取“惩罚与保护教育并重，剥夺自由与尊重人格”相结合的管理方式，对罪犯进行教育并为其重新回归社会做好准备。

　　监狱依法对罪犯实施以下监禁措施：一是要求罪犯有参加劳动的义务。挪威监狱都设有劳动场所，罪犯根据能力及特长参加劳动，劳动时间不足7小时，同时还发给报酬。罪犯制造的产品主要是为监狱提供服务，但也给其他工厂或消费者提供产品。二是为罪犯提供帮助和治疗。社会上的医生、教师、图书管理员、牧师、劳动就业指导人员在监狱里参加工作，担负对在押人员的文化教育、医治疾病、心理咨询等工作，帮助罪犯解决在服刑期间遇到的问题。三是允许罪犯与外界保持联系。挪威监狱规定罪犯家属每周可以探监一次，表现好的罪犯可以放假回家。四是对罪犯实行分阶段监禁。刚入监的罪犯单独关押和就餐。罪犯服刑一段时间之后实行集体监禁，即许多罪犯一起劳动、用餐、娱乐等。余刑两年以下的罪犯转入半开放式监禁，白天可以到监外劳动、学习，每天下午3点返回监狱。挪威刑法规定法定最高刑为二十一年，对罪犯不实行减刑和保外就医。罪犯服刑三分之二以上，并具有悔改表现不致危害社会的，可以申请假释，经监狱长和监狱法律顾问批准后，即可获得假释。罪犯假释率达70％。五是预防监禁性措施。挪威刑法规定，对罪犯刑期届满，但改造表现不好出狱后有可能继续危害社会的，实行预防监禁性措施，主要适用于杀人、强奸、吸毒等罪犯，即由监狱提起，检察机关公诉，法院根据罪犯的表现情况判处一年至十年不等的刑期。

　　此外，挪威按地区划分设有21个管理狱外服刑的办公室，负责管理监外服刑罪犯近3000人。法律规定，监外罪犯出狱后必须及时到居住地区管理狱外服刑的办公室报到，并在每年内完成420个小时的义务工作。

　　法律监督权由行政监察官行使

　　在挪威，对监狱的管理实行监督和保护罪犯人权，是挪威议会行政监察官办公室的一项重要职责。行政监察官是由议会选举产生的，要求具备相当于最高法官的学历和资格，每届任期四年。该机构是议会的代表，除监督监狱管理外，还代表议会监督中央政府和地方政府的所有行政机关和国家公务人员，其中包括警察局；确保公民免受行政机关的不公平待遇。该机构独立履行职责，不受议会以及其他政府机关的干涉。

　　挪威议会行政监察官办公室现有40名工作人员，下属6个部门，其中5个法律部，1个行政部。5个法律部门是根据不同的法律领域来处理投诉案件的。

　　行政监察官对监狱监督主要通过两种方式来实现：一是行政监察官本人及其办公室工作人员每年对监狱要进行定期或不定期的检查。通过听取监狱的工作汇报，视察监狱设施，会见犯人等方式来了解监狱管理情况和犯人生活状况，确保犯人受到公平待遇。二是受理调查犯人的投诉案件。在挪威，罪犯在服刑期间如果认为自己的合法权益受到侵害或对监狱当局的处理决定有意见，有权向行政监察官办公室投诉，但要依照程序处理。一般的做法是，犯人应在事发后7天内向所在监狱的监狱长投诉，如果投诉被驳回，应向监狱所在区域的囚犯权益监督机构投诉，如果再被驳回，且没有其他机构投诉，才可以向议会行政监察官办公室投诉。如果犯人有权向其他机构投诉而未投诉，直接向行政监察官办公室投诉，行政监察官办公室将拒绝受理。