从防空洞到“地下长城”

　　平时是存放香蕉的好场所，战时可以用来防空，这就是重要的人防工程——防空洞。

　　新建在东塘的一地下商业街平时是人气很旺的商业区，到战时可作很好的防空设施，成为平战结合的一个典范。

　　防空警报器是人防工程的重要一环，这是工作人员在安装调试防空警报器。

　　即将开工建设的长沙市人防指挥栝通信（应急救援）中心（效果图）。

　　编者按

　　 有人说，“不设防的城市是死亡的城市”。长沙作为省会城市，是国家一类人防重点城市、三级要地防空城市，有着极其重要的战略地位。从第二次国内革命战争后期长沙开始人防建设，到如今进入了快速发展和提质期。“十五”期间，长沙人防事业各项工作成效显著，长沙市被评为全国和省人民防空先进城市，市人防办、长沙县人防办等7个单位被评为全省人民防空先进单位。从昔日小小防空洞到如今“地下长城”，长沙人防走过了极不平凡的历程。今天，我们记录下长沙人防从无到K嶺有、从弱到强的发展之路，就是要永远记住“深挖洞，广积粮，不称霸”这条颠扑不破的真理。

　　发轫：全市仅有5处防空隧道

　　长沙人防建设始于第二次国内革命战争后期。1936年10月，成立了“长沙市防空协会”。1937年1月又成立了“长沙市防护团”。8年抗战期间，长沙遭受日机轰炸不下百余次，由于当时的防空部门积极组织市民疏散、消除空袭后果、救济灾民等，为减轻人员伤亡和经济损失起到了一定的作用。由于政府的腐败，对防空建设投入少，因此至解放时，长沙防空设施奇缺，全市仅有600多平方米防空地下室、5处可供防空的隧道、4台防空警报器和4部手摇电话机。

　　起步：家家都挖“猫耳洞”

　　新中国成立后，长沙市根据中南军区指示于1950年3月成立了“长沙市人民防空指挥部”，首次将防空机构由军队建制改为地方建制，人民防空发展迅猛。从上世纪50年代至80年代初，是长沙人防的起步与打基础阶段。1969年，党中央和毛主席发出要“准备打仗”的批示，因文革而停止的人防工作得到迅速恢复，全市掀起了以“深挖洞”为主要内容的群众运动。那时，“家家户户总动员，男女老少齐上阵”，靠山的挖坑道，无山的挖地道，各家各户都挖“猫耳洞”。仅1970年，全市共修建各类人防工事34万多平方米，后整治成有用工事27万多平方米。

　　发展：人防纳入城市总体规划

　　上世纪80年代中到90年代末，长沙人防进入发展阶段。1987年1月，长沙首次将人防建设纳入城市建设的总体规划。同年5月即开工建设集人防、交通、商业为一体的五一市民广场地下通道兼商场工程；1990年12月又开工兴建“8408”暨天心宾馆大型平战结合工程；在有计划地进行人防重点工程建设的同时，结合民用建筑修建防空地下室共8.2万平方米。

　　提质：长沙建成“地下长城”

　　进入新世纪后，长沙人防进入快速发展和提质阶段。2000年11月第四次全国人民防空会议召开后，加上正逢长沙城建“一年一个样、三年大变样”的极好机遇，长沙人防建设开始步入快车道，仅2004年全市竣工验收的防空地下室就达98000平方米。同时还鼓励社会资金投入人防工程建设，先后引入民间资本3.4亿多元，修建人防工程7.3万平方米，“地下长城”坚不可摧。

　　引进社会资金立足平战结合

　　人防工程不断“长大”

　　 本报讯 “十五”期间，长沙的人防事业得到了飞速发展，人防工程不断“长大”，人防意识深入人心。

　　“九五”末期，长沙人防工程年“结建”面积只有10000平方米左右。“十五”期间，市人防办以提高城市防护能力为目标，抓住长沙市城市建设开始快速扩张的机遇，加大了对建设市场的监管力度，严格执行国家的“结建”政策，“结建”防空地下室面积随之大幅增长。自2002年开始，全市每年防空地下室竣工验收面积大幅增长。“十五”期间，全市“结建”防空地下室面积增长幅度达928%。现在全市拥有各类人防工事面积和人均拥有面积均有大幅增长。

　　我市的人防建设向平战结合领域逐渐拓展，并在创新机制、引进社会资金投入人防建设上取得新突破。2002年，市人防办在省内乃至全国率先引入民间资本1.48亿元，结合市黄兴北路道路改扩修建了一座大型单建式人防工程——金满地人防商业街。2003年4月投入运营后，社会资金投入建设人防工程的积极性随之高涨。“十五”期间，全市先后引入社会资金4.1亿元，为我市城区道路提供了14条过街通道，美化了城市环境，提升了城市品位。2005年，我市建成投入使用的韶山南路地下人防商业街在中南地区颇具影响力。目前，全市60%以上的人防工程开展了平战结合，每年平战结合产值或营业额逾4亿元，上交国家税收近千万元，为社会提供就业岗位12000余个。

　　相关链接

　　“十一五”长沙人防工作目标

　　1.人防信息化建设

　　确保全市警报音响覆盖率始终达到100%。

　　2.人防工程建设

　　新建人防工程面积80万平方米，使全市主城区人均占有面积超过0.5平方米。城区重点做好青少年宫、司门口、简牍博物馆、窑坡山、晓园公园、南门口地下人防工程。

　　2006年长沙人防工作目标

　　新装防空警报器若干台，城市防空警报音响覆盖率和鸣响率达100%，实现滚动达标；

　　全市新增人防工程面积数万平方米以上，工程“结建”率保持在90%以上；

　　力争建设1～2个单建式人防工程，完成地面指挥所建设，人防工程开发利用率提高1至2个百分点。

　　国外民防建设掠影

　　 美国

　　全美有12个城市建有近千米长的地下隧道21条。密苏里州堪萨斯市有世界上最大的地下城，地下厂房、仓库、停车场和办公室总面积达370万平方米，人均8平方米。美国60%的城市住宅建有地下室，州以下政府用的“紧急活动中心”已建成5万多个，其他公共掩蔽工程20余万个。经民防部门认可的适合作一般掩蔽部的地下室有25万多处，可容纳2.38亿人，其中防辐射的掩蔽部11.9万处，可容纳1.2亿人，防原子弹的掩蔽部5.7万处，可容纳2300万人。

　　 瑞士

　　 瑞士的民防组织非常严密，全国约有30万人从事民防工作。其组织指挥体制分为联邦民防总局（为联邦政府7个职能部门之一）、州民防局、市（镇）民防处三级。经过几十年的不懈努力，目前瑞士全国已建成的各种规模的地下掩体可供全部720万常住人口使用，人均“三防”掩体面积达5平方米。瑞士《联邦民防法》规定：所有身体合格，依法可免除服兵役的男性公民必须从20岁至52岁服民防役，所有退出兵役的公民转入民防役至52岁。

　　本版文/图 周小华 陈飞 龙小灿