卢武铉在争议中继续推进改革“革新总统”要扫除两极分化

　　■文/复旦大学韩国研究中心主任石源华

　　新闻提示

　　从草根阶层跃为国家首脑，韩国总统卢武铉先后提出“国民参与政治”、“国家均衡发展”等系列口号，具体政策有成功也有流产，因此不断遭到争议。如今，执政三周年的

“革新总统”又将视线聚焦到“消除两极分化”等改革措施上。这一次，它将接受哪些挑战？与以往的政策有什么联系？百姓又是如何评判这位“草根总统”的？

　　曲折三年终坐稳

　　3月25日，是韩国卢武铉就职3周年。3年前，“草根总统”卢武铉以微弱优势险胜竞争对手，靠的是他的“平民”形象、“清明”主张和“反美”态度，拥戴和支持他出任总统的主要群体是韩国的青年人。没有高层政治、家庭、学历背景的卢武铉当选总统本身，就是韩国政治的一个进步，它说明在韩国只要努力，任何人的愿望都是有可能实现的。卢武铉执政后，革旧除弊，新政迭出，提出的改革方案多得不可胜数，引起纷纷争议。甚至发生韩国历史上绝无仅有的“弹劾案”，卢总统被迫“停职”，终因缺乏民意的支持而在宪法法院的表决中使卢“绝处逢生”。卢武铉执政的道路在历任韩国总统中是前所未有的曲折、艰辛。如今卢武铉的总统位子已经坐稳，继续完成剩下的2年总统任期已无悬念。

　　关注弱势阶层

　　卢总统的新政总称为“国民参与政府”，对于韩国内政改革动作之大、数量之多、领域之广是空前的。其主要措施有：破除权威主义，实行分权型国政运营体系；铲除政经勾结，建立透明社会体系；克服经济困难，实现先进经济体制；消除地域主义，力争全国均衡发展等。作为平民总统的卢武铉尤其注意在改善弱势阶层生活，缩小两极分化现象方面做了不少努力。卢武铉近日进而提出要“创造出更多堪称世界典范的事例，让‘革新韩国’成为世界一流品牌”。这些改革措施取得了一定成效，对于韩国社会的进步、政治的完善和经济的改良起了积极的作用。

　　阳光政策更透明

　　卢武铉之所以能赢得竞选总统的胜利并稳定政局，与他对南北关系的主张有密切关系。他提出的“和平繁荣政策”继承了金大中的“阳光政策”，通过制定《南北关系发展相关法律》，设立南北合作基金，增强对朝政策的透明度等，既避免了前政府对朝援助政策不透明带来的负面影响，又扩大了与朝鲜的实质性交流与合作。2005年南北贸易额从2002年的6.4亿美元发展至首次超出10亿美元，南北往来人数从2002年的1万人次发展到8.7万人次，3年间举行各种南北会谈95次。2005年在平壤举行的南北共同宣言5周年统一庆典和在首尔举行的朝鲜半岛光复60周年纪念活动，使南北合作的和谐气氛达到了新的高潮。

　　对美说“不”赢民心

　　卢武铉的“反美”态度曾经赢得无数韩国青年的掌声，正是他们的拥护和支持，使卢武铉有机会执掌韩国的最高权力。卢总统执政后对韩国对美政策进行了重大调整。卢总统提出韩国要做“东北亚均衡者”的主张，坚持在东北亚国际事务中推行均衡外交，不再做美国远东战略的单纯追随者和执行者。《驻韩美军重新部署协议》的签署和《美韩同盟与韩半岛和平共同宣言》的发表，使美韩同盟关系发生了由主从关系到互助关系发展的重要变化。卢武铉政府拟将美军准备归还的龙山基地建设成凝聚民族意愿的民族历史公园的计划，赢得了国人的拥护，也大大提升了卢武铉的个人声望。

　　地方选举将成考验

　　卢武铉令人眼花缭乱的各种改革方案中，有些并不能完全实现，有些因与现实不符而在推行过程中发生变形，有些因不能为国人所了解和接受而不得不中辍，甚至还引起了所谓的“改革疲劳症”，导致各种理念的尖锐对立和国人之间无限制的争论。如风行一时的“首尔迁都案”已为国会通过，却因首尔市民的强烈反对和宪法法院裁决“违宪”而不得已“紧急刹车”，导致卢武铉不能兑现竞选时的“迁都”承诺等。韩国政局依然动荡，即将开始的地方选举将是对韩国政治的考验。

　　誓推革新之志

　　卢武铉总统无疑是一位“革新总统”，他的许多革新措施也使韩国发生了历史上从未有过的重要变化。新年伊始，卢武铉总统接连发表讲话，表示将在任期内坚定地推进“革新”，“这就像大扫除一样，表面看起来有些杂乱，但是，只要度过这个时期，社会的透明度就会得到令人惊叹的提高。为了将来，政府决不推延应该作的事情，即便有困难，也要负责任地向前推进。”

　　消除结构性两极分化

　　在接下来的任期内，卢武铉总统面临着各种严重挑战。其中之一就是随着世界两极化的扩大趋势，韩国的两极分化正日趋严重。新年伊始，卢武铉总统表示将在任期内坚定地推进“革新”，并强调要彻底根除影响社会弱势群体生活和侵犯人权的各种暴力与不合理现象，为此制定了《希望韩国际21》的总体规划，包括扩充社会保险网、应对低生育率、老龄社会对策、国民年金改革、完善基本生活保障制度、强化对困难户的住房、医疗及自救支援、加强预防贫困与脱贫政策等共享福利内容，又出台《2+2计划》，详尽地规定了增加婴幼儿费、教育费，减轻教育费负担、国家全额负担产前产后休假工资等措施，同时，还合理改善征税减免制度，确保在任何情况下都不会发生房地产投机扰乱百姓生活现象等，以期消除韩国社会结构性两极化，确保韩国经济的可持续增长。

　　一个韩国旅游者在板门店非军事区附近的临津江铁路站点。目前，韩国和朝鲜两国民众还不能自由出入对方境内。