俄国家杜马通过反恐怖主义法赋予总统更大权力

普京对恐怖组织一贯采取强硬做法

　　俄罗斯国家杜马（议会下院）22日二审通过了《反恐怖主义法》，该法案明确了恐怖主义和反恐行动的定义，规定了反恐行动的基本原则。该法案为俄罗斯今后的反恐行动提供了进一步的法律支持，是俄罗斯在反恐方面采取的重大举措。

　　法案加大了反恐部门的权力

　　《反恐怖主义法》是2004年夏天被提交俄国家杜马审议的。在俄国家杜马22日的表决中，该法案以408票赞同、1票反对、5票弃权的“压倒性优势”顺利获得通过。该法案将于下月初提交俄罗斯联邦委员会（议会上院）审议。

　　根据该法案，俄武装力量有权摧毁被恐怖分子挟持的、“对居民点或人群密集地区构成现实威胁”的飞机或船只。此外，反恐人员还有权对电话进行监听，并对网络通讯的内容进行监视。该法案还特别规定，在同恐怖分子进行谈判时，不应考虑对方提出的任何政治要求。

　　此外，《反恐怖主义法》还赋予俄武装力量在境外展开反恐活动的权力。该法案规定，俄武装力量有权在俄联邦法律和俄联邦签署的国际条约的基础上，在境外进行反恐活动，对境外的恐怖分子或其基地采取武装行动。《反恐怖主义法》赋予俄罗斯总统在反恐行动中更大的权力。该法案规定，俄总统有权制定国家反恐政策的基本原则，必要时，总统还可以授权俄各级政府组成专门的反恐机构以协调行动。

　　俄国家杜马安全委员会主席瓦西里耶夫表示，该法案于下月初提交俄联邦委员会（议会上院）审议之后，将会按正常的程序在规定时间内开始实施。

　　俄反恐取得阶段性成效

　　俄罗斯近来在反恐领域频频抛出“大手笔”：本月16日，俄罗斯总统普京签署了《关于打击恐怖主义措施的命令》，决定成立国家反恐委员会，以协调各级权力执行机关的反恐活动，被视为是对恐怖主义的一记重拳，而《反恐怖主义法》则又为反恐行动提供了法律支持。分析人士指出，俄罗斯近来的一系列举动，反映出其“举国反恐”战略的思路和决心。

　　2004年别斯兰人质事件后，普京总统提出，要建立适应现代反恐战争需要的反危机指挥体制，制定能够应对各种威胁的配套措施。为此，俄政府近年来采取了一系列反恐新举措。而反恐委员会的成立和《反恐怖主义法》的实施，都将成为俄罗斯总体反恐战略的重要一环。

　　事实证明，俄罗斯采取的反恐举措取得了阶段性成效，包括马斯哈多夫在内的车臣恐怖组织重犯先后被击毙。俄罗斯去年发生的恐怖活动呈明显下降趋势，北高加索地区一些共和国治安形势有所好转。据统计，俄罗斯去年发生的恐怖活动比2004年减少四分之一，其中三分之二已告破。此外，非法武装分子自愿向当局投诚的人数也在不断增多。

　　法案重在震慑恐怖分子

　　然而，也有人认为，《反恐怖主义法》中赋予俄武装力量和反恐人员的权力过大，有些规定甚至侵犯了公民的人身权利。对此，俄国家杜马议员、原俄联邦安全局局长克瓦廖夫表示，《反恐怖主义法》中的某些规定仅是用来震慑恐怖分子的，在实际操作中，该法赋予武装力量的某些权力真正被行使的可能性“微乎其微”。例如，根据该法案，武装力量有权摧毁被恐怖分子挟持的飞机，以避免造成类似美国“9·11”事件的悲剧，但在实际的反恐行动中，俄武装力量肯定会优先考虑其他的营救方案。因此，《反恐怖主义法》中的该项条款的真正意义在于，使恐怖分子意识到，无论其手中掌控着多少名人质，恐怖行动都必遭打击。

　　专家解读

　　俄反恐机制更加完善

　　中国现代国际关系研究院俄罗斯研究所副研究员蒋莉认为，俄罗斯国家杜马通过《反恐怖主义法》是俄罗斯反恐国家战略的一个重要举措，它标志着俄罗斯的反恐机制更加完善。蒋莉预计，该法案在俄罗斯联邦委员会（议会上院）也会顺利通过。

　　法案是俄反恐战略的新举措

　　蒋莉指出，俄罗斯制定《反恐怖主义法》与“9·11”事件之后的国际反恐大背景有密切关系，但是就俄罗斯本国而言，因为早就受到车臣分裂势力的困扰，俄罗斯反恐这根弦其实在“9·11”之前就绷得很紧，反恐是俄罗斯的一个国家战略问题。

　　据蒋莉介绍，在国家杜马通过《反恐怖主义法》之前，俄罗斯就制定了许多关于保护国家安全的措施。比如，2004年7月26日，俄将对恐怖分子的最高刑罚从二十年监禁提高至终身监禁；在别斯兰人质事件之后，俄接连出台了一系列规定，加大反恐力度：2004年9月8日，普京总统签署命令，在全球范围内实施对恐怖分子先发制人的重大战略；2004年12月19日，议会赋予普京总统在全国实施紧急状态的权力，并制定了与美国相同的三级公共安全报警体制。这次俄罗斯国家杜马出台的《反恐怖主义法》更系统，也更有针对性，为反恐提供了进一步的法律依据，使反恐机制更加完善，反恐部门的权力更大。

　　法案反映了俄反恐的强硬作风

　　《反恐怖主义法》规定了“俄武装力量有权摧毁被恐怖分子挟持的飞机或船只；反恐人员有权对电话进行监听，并对网络通讯的内容进行监视；在同恐怖分子进行谈判时，不应考虑对方提出的任何政治要求”等内容。对此，蒋莉认为这反映了普京政府在保护国家安全上一贯的强硬作风。在叶利钦担任总统时，与车臣恐怖组织进行谈判没有结果，反倒被其牵着鼻子走。普京执政以来，对待恐怖分子则是使用铁腕做法，这是俄罗斯的实际情况所决定的，如果不采取强硬措施，恐怖分子就会更猖獗。

　　反对的声音不会成为主流

　　在国家杜马以“压倒性优势”通过《反恐怖主义法》后，该法案将于下月初提交俄罗斯联邦委员会（议会上院）审议。蒋莉认为，议会上院也会顺利通过该法案，因为这对俄罗斯的反恐工作更有利，符合保护俄罗斯国家安全的需要。《反恐怖主义法》的出台，对恐怖分子具有震慑作用，俄强力部门在打击恐怖分子时更得力，俄国家安全和社会安定会得到保障，老百姓也会拥护。反对的声音是有，但不会成为主流，不会对法案的通过形成障碍。