美违规支持东欧人接替安南

　　联合国秘书长“地区轮任原则”到底是怎么回事？为什么现在不单单美国不怎么支持轮到亚洲，非亚洲国家也有人不按规则希望参加竞选呢？他们的意图是什么？自然村

　　答：所谓“地区轮任”，并不是一个复杂概念，而是一种实际做法，那就是：联合国秘书长人选在各大洲之间轮换。迄今为止历任联合国秘书长中，3人出自欧洲、2人出自非洲、1人出自拉丁美洲、1人出自亚洲。

　　这种做法并非“原则”，而是“规则”，目的或许是体现联合国作为全球最大多边机构的广泛代表性，甚或是以秘书长的地域代表性加以反映。问题在于，它是不成文规则，所以给美国、也给其他一些国家留下了提出“疑义”和“异议”的余地。

　　美国政府积极介入联合国秘书长人选的挑选，并非从这次开始。埃及人加利首届5年秘书长任期结束后去职，加纳人安南将近10年前接手，其中都有美国人的影响。

　　美国对联合国不满，继而对联合国秘书长个人不满，也并非现任美国政府才有。不过，关注联合国秘书长人选，说明美国确实“重视”联合国的作用，希望联合国及其改革今后能对施行美国的外交政策更为有利；只是美国的“重视”角度未必是其他国家的重视角度，美国的意图并非其他国家的意图。

　　从去年事关联合国改革、尤其是联合国安全理事会改革的讨论可以看出，美国有意让自己在国际政治舞台上认同的国家在联合国占据更为重要位置，主要考虑对象当然是大国。实际上，美国公开表示，只支持日本成为安理会常任理事国。这种思路不同于发展中国家、包括中国希望联合国具有更为广泛代表性的思路。

　　思路不同，源于期望不同以及对自身受益或受损预期不同。反映到秘书长人选的讨论中，因为已有3名欧洲人出任这一职位，美国自然无法再提由欧洲人担当下届秘书长，而另辟一个概念：东欧。这种提法由美国提出，自然会得到东欧国家认可，也会得到一些欧洲国家认可。从媒体报道看，西欧国家中，法国支持美国的这一想法。

　　当然，最先意识到东欧国家目前广泛亲美倾向可能对自己造成损害的，是俄罗斯。俄方官员已经明确：不支持下一届联合国秘书长人选出自东欧。

　　应该明确的一点是，秘书长人选的产生并非依赖于“竞选”，而是由联合国安理会“推举”，再由联合国大会批准。这是一个外交运作过程，不是一个公开选举过程。

　　依主观判断，秘书长应该是对各国不偏不倚的“中性”人物，但外交是由人完成，联合国作为最大规模的国际外交舞台，秘书长对他国的个人好恶以及为人处世方式客观上依然存在人为因素。

　　与选举、竞争、评比等政治和社会活动相似之处在于，“游戏规则”极为重要，对最终结果有着决定性影响。这是现阶段美国以及其他一些国家反对“地区轮任”规则的原因，旨在影响秘书长人选的最终推举结果。

　　现实地看，美国不愿亚洲人出任秘书长，或许是对现阶段媒体“热议”的亚洲国家所有人选都没有信心，认为他们执掌联合国会对美国不利。