印美核协议两边挨骂强烈的反对声浪使布什访印蒙上阴影

　　■文/本报驻新德里记者王耀东

　　新闻提示

　　美国总统布什即将开始他就任总统后的首次南亚之行，分别于3月1日和3月4日开始对印度和巴基斯坦进行访问。美国方面期待布什访印能够签署两国民用核协议，但从印度国

内强烈的反对声浪来看，这一期待并不乐观。

　　布什前来访问印度有喜有忧

　　对于印度来说，布什的来访实在难以令人心情平静。一方面，小布什是历史上第五位访问印度的美国总统，也是继2000年克林顿来访之后六年中第一个访问印度的美国总统。这反映了印度在美国战略地图上的“重要性”，印美关系因此就要“起飞”了。这是让人高兴的一面。

　　但同时，美国方面期待的布什访问印度即将签署的美印民用核协议却着实让印度人头痛。美国人期望以这个重头的协议作为布什访问印度的主要成果，但这个协议在美印两国国内都遭到了前所未有的巨大阻力。此间一篇媒体的社论称，印度国内在这个问题上出现了“垂直分裂”。以总理府和外交部为首的支持一方和以左派政党、核科学界和一些战略界人士观点尖锐对立，前者认为核协议对印度具有重大价值，而后者认为核协议是印度落入美国“陷阱”的第一步，印度在核问题上的独立自主将不复存在。从美国方面来看，防扩散游说集团认为美国在核问题上为印度“开后门”是对国际核不扩散的严重损害，可能在国际社会引起消极的连锁反应。

　　美国负责美印核协议谈判的助理国务卿伯恩斯上周临时前来印度，做布什来访前的最后努力，但到他星期六离开新德里，仍然没有签署协议的迹象。

　　多轮谈判过后仍存三个分歧

　　经过多轮谈判，目前印美两国在签署核协议方面还剩下三个主要分歧。第一，到底印度哪些核设施应该列为民用设施的清单上接受国际核查；第二，印度正在自主研制的快速增殖器计划是否应该接受核查；第三，印度还应该签署的附加议定书内容，即除了直接的核反应堆外，还有哪些核研究机构和其他与核相关联的设施也需要接受核查。三个分歧中，前两者的矛盾最集中。

　　先说说民用核设施清单问题。印度目前有2个明确为军用（发展核武器）的核设施，即位于孟买的德鲁瓦和希鲁斯反应堆。其他还有15个民用核反应堆，以及建设中的8个反应堆。在这23个反应堆中，已经有4个接受国际原子能机构核查。现在的问题是，印度到底将上述反应堆中的多少列入接受国际核查的民用核设施清单中去。印度早期的核研究一直是以民用的名义开展的，因此在印度的核发展过程中，民用与军用核设施的界限一直不明显。实际上，许多核科学家既从事民用核技术研究，也从事核武器技术研究。

　　另一个焦点问题是印度的快速增殖器研究计划。由于印度没有铀，所以印度的核武器技术主要以钚为主。快速增殖器就是可以将核电站燃烧过程中产生的钚进行快速提纯，用作核武器的原料。

　　快速增殖器计划完全是印独立研制的，含有知识产权，因此印度要求不接受核查。

　　核协议遭反对印度国内炸锅

　　虽然核协议“看上去很美”，但在印度和美国国内的反对声音相当强烈，至少在印度，用“炸了锅”形容一点也不为过。这也是在布什来访前几天两国仍未能达成一致的原因之一。

　　印度国内的反对派主要来自印共、印共（马）等左派政党和印度的核科学界。惹恼了左派政党的一个因素是美国将印美核协议的签署与印度在伊朗核问题上的态度挂钩的做法。为了迎合美国人的胃口，印度政府在国际原子能机构的两次会议中都投票支持了美国的提案。印共（马）总书记卡拉特表示，美国这种做法是严重干涉印度的内政，目前印度执政的“团结进步联盟”政府屈服于美国的压力，是违背了当初组阁时签署的执政“最低共同纲领”。印度支持美国在伊朗核问题上的立场不但违反了不结盟运动原则，也损害了印度的国家利益。左派政党还强烈要求美国撤回驻印度大使米尔福德。

　　而印度核科学界的反对以印原子能机构主席卡科达尔的观点为代表。卡认为，由于印度军用和民用核设施历史上界限不清等原因，过多地将核设施列入被核查清单会限制印度的核武器发展，损害印度的战略利益，无法保证印度既定的“最低核威慑”政策。快速增殖器研究计划中包含印度自主研制的核心技术，事关知识产权，如果也接受国际核查，印度今后将无法开展任何核研究。

　　分析人士还指出，印美核协议并不能保证印度享受与五大核国家同样的地位，即核查清单的制定是双向的，随时可以将接受核查的民用核设施从清单上撤下来。而对印度来说，则是单向的，一旦某些设施列入清单，就无法再撤下来了。此外，美国人光要求印度提出清单、签署附加议定书，做出各项承诺，但到目前为止，美国政府方面尚无任何在国会推动核协议的动作，这也让印度一些人对美国的诚意产生疑问。

　　美国国内的反对声音主要来自防扩散利益集团。根据美国会研究局提出的报告，反对美印核协议的主要理由是，美国既然坚持核不扩散，就不应该为印度开“后门”。如果美国以双边协议方式事实上承认印度的核国家地位，这等于对其他跃跃欲试搞核武器的国家亮起了绿灯，即只要事实上搞成了核武器，美国也拿你没办法。这是对国际不扩散机制的严重挑战，其他国家完全有理由以与美国同样的方式承认其他有核国家的正式地位。

　　（本报新德里2月26日电）

　　■新闻分析美印核游戏周瑜打黄盖

　　■文/王耀东

　　印美核协议在两国引起了巨大争议，但是对双方的好处也是显而易见的。

　　核协议虽然对印度提出了七项前提条件，但支持协议的印度人认为，如果能签署核协议，对印度有两方面的重要好处。从宏观上来看，协议可以帮助打破1998年核试验以来国际社会对印度的“核孤立”，使印度最终实现事实上核国家地位的梦想。印度著名战略家拉贾·莫汉认为，印度1998年进行了“博克兰II”核试验，算是挤进了国际核俱乐部半个身子，原因是核试验遭到了国际社会的一致反对，美国还带头实施了严厉制裁。这等于说你搞了核试验也是不合法的。现在如果印度能与美国签署这个核协议，意味着美国承认印度拥有核武器，这等于祛除了多年以来积压在印度人心头的一块大石头，印遂可以成为名正言顺的核国家。这是印美核协议对印度最重大的外交和战略收获。

　　具体地，印度得到的好处将是可以广泛从国际上采购核原料，可以从美国获得民用核技术支持，发展本国急需的能源产业。印度目前国内能源需求严重依赖石油，而印度的石油75%需要从国外进口。印度目前具有核电装机容量为3360兆瓦，计划在15年内达到20000兆瓦，这需要大量的核燃料。由于国际社会的制裁，印度自身又几乎没有铀矿资源，所以发展核能就成了无米之炊。随着印美核协议的签署，印度可以从国际市场上自由地获得铀，为今后的能源发展奠定基础。

　　对美国来说好处也是多方面的。首先，印度既然已经爆炸了核装置，成为准核国家，如果长期让印度游离于国际核监督机制之外反而不利于国际核不扩散。因此，通过这种双边协议“特殊照顾”的方式让印度加入到核俱乐部中来，看起来是给印度“好处”，实则是从大局出发一种现实的做法。如果印度同意签署协议，则需要分离民用和军用核设施，承诺不扩散，建立出口管制制度，这些实际上也是国际核不扩散条约精神所要求的内容。

　　其次，美国希望拉住印度为其亚洲及全球战略服务，许诺印度期待的核合作是一根有效的“胡萝卜”。2005年，布什总统宣布美国将支持印度成为“21世纪的世界大国”，这是美国首次提出要支持一个国家成为“世界大国”，其中的战略含义十分明显。冷战结束尤其是“9·11”反恐战争以来，印度的战略重要性凸显。美国希望印度能“领这个情”，通过核协议以此带动两国关系的进一步发展。

　　另外，美国有大量需要退役的核反应堆，这些闲置的反应堆的维护每年需要大量经费，如果能找到像印度这样的买主则是一举两得。

　　■新闻链接何谓印美核协议

　　所谓印美核协议，起源于印度总理曼·辛格去年7月18日访问美国时与布什总统签署的《印美联合声明》，其前身是2004年开始的印美之间“下阶段战略伙伴计划”，或者说是两国民用核、空间、高技术的“三位一体”合作。

　　根据印美领导人联合声明，印度需要满足以下七项责任，即分离民用与军用核设施、主动接受国际原子能机构对民用核设施的监督、签署和遵守核监督附加议定书、继续坚持不进行核试验的承诺、支持《核聚变材料削减公约》、不扩散核技术以及按照导弹技术控制制度和核供应集团原则建立出口控制制度。

　　作为回报，美国方面将修改国内1954年的《原子能法》和1978年的《核不扩散法》，承认印度与其他核国家一样应享受同等的利益和好处，同时说服国际社会接受印度的核国家地位，与印度开展核合作，其中最主要的是向印度出口核原料和民用核反应堆技术。（王耀东）

　　本月23日，印度总理辛格和美国助理国务卿伯恩斯就核协议进行会谈。