德国以项目实施推动清洁生产

　　王洪辉

　　编者按:随着《清洁生产促进法》的颁布与实施，我国各级政府越来越重视清洁生产工作的开展与促进，各地也纷纷积极开展清洁生产审核工作，以期从源头促进和提高企业的环境保护水平。德国在开展清洁生产或环境管理项目方面有着丰富的经验和独特的做法，对推进我国清洁生产的发展有着积极的借鉴意义。本文将分两期刊发，敬请读者留意。

　　德国政府积极出台政策支持各项清洁生产工艺，如将70％投资用于清洁工艺的工厂可以申请减税；德国积极支持清洁能源的开发，如许多地方政府对风力发电所得的每度电均有一定的补贴以鼓励风力发电；电网购买太阳能发电装置所发的电，电价远高于火电或核电电价，政府以此鼓励企业和个人进行风力及太阳能的投资与开发。

　　德国很多地方政府都积极组织可促进清洁生产工作开展的清洁生产或环境管理项目，规模较大或具有典型性的有:针对企业开展的“生产过程一体化环保项目”、“生态经济盈利”，针对政府部门开展的“生态经济审核”，及针对政府下属部门节能降耗开展的“现场办公室”项目等。

　　生产过程一体化环保项目

　　“生产过程一体化环保项目”的基本思想是对整个生产过程进行整体考虑，通过提高能源效率、资源效率，以减少资源能源的浪费、减少“非产品输出”即损失，从而保护环境、降低成本，改以往的末端治理为在生产过程中提高技术与管理水平从而避免污染。其实质内容与我国目前各地推行的清洁生产审核是一样的。

　　在开展形式上，“生产过程一体化环保项目”由政府委托成立的环境机构进行组织运作。一方面环境机构组织企业参与“生产过程一体化环保项目”项目(参与企业以中小企业为主，即企业员工少于500人，集团公司参与程度小于50％的企业)。另一方面，这些环境机构又组织咨询研究机构对企业进行全面地环境保护技术上、管理上的咨询。企业可自选咨询机构。这些环境机构、企业及咨询公司之间签有合作合同。依据此合作合同，咨询公司对企业进行“生产过程一体化环保项目”咨询并承担70％的咨询费用(最高500欧元/天)，企业承担剩余的咨询费用。项目进行6~9个月后，“生产过程一体化环保项目”环境机构与企业对项目进行评估。同时“生产过程一体化环保项目”环境机构负责联系组织金融或基金投资机构对参与“生产过程一体化环保项目”欲投资相关设施设备的企业进行补贴或贷款等经济上的扶持。

　　“生产过程一体化环保项目”的实施有固定的工作程序，即项目开始时召开动员大会，对企业的状况进行粗略的分析，明确实施“生产过程一体化环保项目”的重要性；项目进行中对企业进行大体分析，了解企业的现状；对企业进行细节微观分析，进行“生产过程一体化环保项目”评估核算；在对企业进行了上述细致的分析了解之后，拟定并实施“生产过程一体化环境保护”计划；通过外界进行满意度分析，6~9个月后进行最终“生产过程一体化环保项目”审核验收。

　　“生产过程一体化环保项目”环境机构开展工作的形式丰富多样，如举办座谈会，以进行潜力分析、项目启动；进行“生产过程一体化环保项目”检查、进行扶持项目及内容介绍、进行资源成本核算；进行信息中介活动，如发行出版物、互联网、信息座谈会、作专业报告、举行博览会等。

　　德国的16个州中11个州都推行了“生产过程一体化环保项目”，只有少数几个州未实行。以北威州为例，北威州开展“生产过程一体化环保项目”项目的环境机构——效益社成立于1998年，在州内许多地区均建有办事处，可随时对企业进行现场就地信息咨询服务。

　　生态经济审核

　　“生态经济审核”是德国汉诺威市推行的一种在政府机关实行的涉及环境与安全的管理模式。从设计者的观点来看，“生态经济审核”是没有证书的ISO14001，适用于汉诺威市政府各机关及市属各企业(即政府所有企业)，管理的内容是机关或企业内部的环境保护及劳动安全，因为按设计者的观念来说，劳动安全保护是广义的环境保护，避免了安全事故的发生也就同时保护了环境。这一项目没有截止期限，将一直进行下去。由市环保局进行管理模式咨询，各部门及市属企业领导参与，并任命环境管理者，由其具体进行内部体系建立及管理方面的工作。具体工作内容是节约能源、原材料并建立环境管理体系。

　　市环保局环评办公室具体负责项目的协调领导及管理咨询工作。定期对各部门的环境管理者进行培训，并与环境管理者共同分析存在的环境问题、可能的改进潜力，根据需要组织人员对部门进行审核。

　　汉诺威市共有23个职能机关或专业机关，均实行了“生态经济审核”管理项目，此项目在绝大部分政府部门均得到了很好的实施，截止到2004年底已有10个经过了第一次审核。(上)