印美协议挑战现存核秩序

美国总统布什(左)与印度总理辛格相谈甚欢
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　　早报记者 仇晓慧

　　3月2日，美印双方顺利达成一份里程碑式的民用核合作协议，为美印外交史掀开了崭新一页。

　　“核协议的达成是美国总统访印期间，非常重要的外交成果，标志美印关系进入新的发展轨道”，上海国际问题研究所战略研究室副主任江西元接受上海东方早报记者采访时表示，“同时，美印核项目的进一步合作，改变了世界核裁军、防扩散的局势。”

　　美国居于主导地位

　　作为核能合作协议的后续，美国还必须接受“三重”考验：一是要让协议在国会中通过———这是相当大的压力，因为印度没有签署《不扩散核武器条约》(NPT)，协议遭到一些国会成员的反对；另外，美国还需说服核供应国集团接受该协议，使其能以包容的态度与印度在核项目上展开合作；第三，要争取IAEA给予印度特殊监督政策，此举意味着，NPT普遍遵从的条款不适用于印度。

　　江西元分析道，从表面上看，美国似乎承担更大压力，然而事实上，美国在协议中是居于主导地位的。客观而言，印度迫切希望美国与其达成核协议，尽管美国“痛快”地签署了协议，但美国随时可以借“三重”难关削减协议的执行力度，主动权还是握在美国手里。

　　美印双赢 制衡中国

　　一般而言，大国首脑之间的互访必定会带来一些重要成果。核协议可以说是美国给印度的礼物。美国必须向印度示好，这是美国为实现整体全球战略目标的角度来考虑的，即美国将中国视为未来主要对手，企图通过壮大印度来牵制中国。

　　今年2月19日，法国总统希拉克访问印度，并与印度签署了开展民用核能合作的声明，也体现了西方国家希望与印度结盟的普遍态度。日本、中国台湾都在加强与印度关系。印度这一“后起之秀”以每年5%~6%的GDP速度发展，令西方国家希望印度能赶超中国，从而实现制衡中国、影响世界格局的目的。然而，在双边经贸上，印美合作空间很小，在反恐领域，美国已选择了巴基斯坦，所以，布什不得不以实质性的核协议作为维系两国关系的“纽带”，进一步加强美印战略合作。江西元认为，美国通过与印度在核领域合作，是美国对外、对华政策的一部分。印度的崛起，势必会让中国分心。而且，在经济上，美国向核大国输出核技术，以确保自己在潜力巨大的印度核能市场上争得先机。

　　对于之前圈内人士认为，印度国内会有反对势力诸如左翼力量是否会在印度本国形成压力，江西元分析道，这不会成为主流。因为，如此重大的外交成就，有利于提高印度的大国地位，加强与大国关系是各国的既定政策，是大势所趋。而且，对外政策的分歧不会对民众产生多大影响，产生矛盾的本质是国内的不同政治利益。印度国内并无真正的顾虑可言。

　　美国常驻联合国代表博尔顿1日称，印度和巴基斯坦获得核武的方式是合法的，伊朗则试图在违反其国际义务的情况下寻求获得核武。如今，美印核协议是否会给伊朗核问题“推波助澜”呢？

　　江西元评述道，这确实在一定程度上不利于美国处理伊朗核问题。但这并非是影响伊朗核问题发展的主导因素，伊朗核问题的何去何从依赖于本国政治与经济实力，以及国际形势是否足以发起一场战争。但这显然更为清楚地暴露了美国在核问题上的“双重标准”。

　　同时，美国公开承认印度为核国家，体现了美国在核裁军、防扩散上立场的削弱，且变相地将《不扩散核武器条约》置于“名存实亡”的境地。世界各国越来越清楚地意识到美国目前的“功利主义”态度，容易导致核集团的格局发生巨大变化。

　　另外，核协议抬高了印度的外交地位，加之印度还有其他西方国家“撑腰”，对其争取大国地位创造了极为有利的局面，有利于其实现称霸南亚的雄心，进而成为更有影响力的大国。如此一来，印中关系日后的发展显得更为微妙。

　　而路透社分析说，如果博尔顿的言论代表了布什政府的观点，那就意味着布什政府准备正式承认印度和巴基斯坦是核武国家，这个彻底转变比美印之间的核能合作更加值得关注。