透视美国游说业黑幕

　　自从美国政坛“超级说客”杰克·阿布拉莫夫今年1月3日与检察官达成认罪协议并同意配合调查以来，一些国会议员和议员的助手涉嫌接受贿赂卷入丑闻的消息不时被媒体曝光。一些媒体认为，虽然阿布拉莫夫案只是美国政治腐败丑闻的冰山一角，但它撕开了整个国会山的政治内幕。美国国会前众议员坎宁安3月3日就因受贿罪被判处8年零4个月监禁。由

于涉案金额巨大，行贿对象多是美国政坛特别是国会内的实权人物，这一“说客门”丑闻将对美国政治产生巨大影响。

　　关键人物阿布拉莫夫

　　成名之前从娱乐圈跳入政坛

　　黑色浅顶帽、深灰色风衣、表情冷漠，像是好莱坞电影中的黑帮大佬……当美国最负盛名的政治说客阿布拉莫夫1月3日出现在华盛顿地方法院门外时，他的这身打扮让很多人印象深刻。就在这一天，阿布拉莫夫承认贿赂议员、欺诈和逃税3项罪名，同意与司法机构合作，并开出接受他贿赂的所有议员的名单。现年47岁的阿布拉莫夫1980年大学毕业后，曾在好莱坞闯荡，拍过电影《红蝎子》及其续集。他自视颇高，又有口才，不甘心仅仅在娱乐圈混饭吃，就通过竞选赢得了共和党全国委员会下属的大学共和党联盟的主席职位。

　　游说之道瞄准“潜力人群”

　　阿布拉莫夫当主席后开始和许多未来的共和党及保守派要员建立联系，后来这些人发迹后，便成为他作为游说者的“关系网”基础。1994年共和党成功控制国会众议院后，他凭着与共和党要员纽特·金里奇(前众议院议长)和汤姆·迪莱(前众议院多数党领袖)等人的关系，开始了游说生涯。创业伊始，迪莱当时的新闻秘书斯坎伦就在媒体上放话，称阿布拉莫夫有门路，在迪莱跟前说得上话。斯坎伦后来离开国会，成了阿布拉莫夫的同行和合作者。

　　阿布拉莫夫一度是华盛顿炙手可热的风云人物，被众议院前领袖迪莱称为“最亲密的朋友”。在布什入主白宫的头10个月，阿布拉莫夫和他的游说小组就与政府接触了将近200次，企图在联邦政府为“自己人”争取职位。

　　专接别人不敢接的大手笔

　　作为游说大鳄，阿布拉莫夫曾经接手不少令人想都不敢想的业务，比如在2003年，他以900万美元的高价安排加蓬总统奥马·邦戈和布什在白宫会面。

　　导致阿氏陷入官司的是美国印第安部落赌场游说一事。1988年，美国国会允许印第安族部落免税开办经营赌场生意。为了继续保持免税地位，不让竞争对手在邻近地区建新的赌场，这些部落通过阿布拉莫夫等人向华盛顿上层大把撒钱。经调查发现，这个赌场一年中要花1600万美元给阿布拉莫夫和斯坎伦作为游说费用。在过去数年中，阿氏与斯坎伦合作，从印第安部落赌场收取的游说费高达8000多万美元。反过来，阿布拉莫夫为了游说成功，也拿出一些钱来贿赂有关官员和议员，支付他们的旅行费用。阿氏还在国会山开了两家餐厅，专供游说用，据说相当火爆。

　　靠着人脉广打折拉“客源”

　　阿氏人脉广，关系多，常常通过各种优惠许诺将客户从游说行当内的竞争对手中拉过来，引起了同行和对手的嫉妒。2003年底，一位竞争对手向媒体披露了阿布拉莫夫行贿和受贿的情况。2004年3月《华盛顿邮报》对此进行了深度报道，并最终导致美国司法部门的干预和介入。

　　新闻背后游说业成收入大户

　　K街:美国“第四权力中心”

　　美国有个特殊行业:“游说”。由于美国朝野同样深信“有钱能使鬼推磨”，这就给游说行业造就了广大的市场。而美国国会是立法机构，议员的表态和投票权举足轻重，这就使议员们成为游说的对象。由于众多企业、利益团体愿意一掷千金以打通议员们的关节，多年来，美国政坛的游说行业一直呈现出一派繁荣景象。而位于华盛顿市区的K大街正是美国游说业的中心。

　　华盛顿的街道名称非常有规律，南北向的多用数字标示，东西向的一般按英文字母顺序命名。K街是横贯华盛顿北部的一条东西向的大街，南边和北边分别是J街和L街。K街距离白宫和国会这两大权力中心很近，这可能是K街成为“游说一条街”的最主要原因。由于这里的游说集团势力庞大，K街因此被美国人戏称为除了行政、立法和司法之外的“第四权力中心”。

　　行规：法律难敌金钱

　　由于特殊的国情，游说业在美国已经成为一个庞大的产业。据美国政府的一项调查，K街游说业的年产值已超过30亿美元，雇用了240多名国会前议员或政府高官，2000多名其他前任政府官员。从2000年到2005年，在短短的5年间，说客总数翻了一番，从1.6万多人增加到了约3.5万人(其中注册的有1.4万人)，这个庞大的数字和通过选举而产生的政治人物的比例是60比1。

　　既然游说业是正规产业，它就应有一定之规。美国有专门的《联邦院外游说管理法》，要求游说必须“公开透明”，游说公司必须每年定期向国会参众两院报告，说明客户的国籍和身份等情况及游说费用开支。根据规定，为工作方便，说客可以请国会议员喝杯咖啡或吃顿饭，但在某一国会议员身上的一次性花费不能超过49美元，一年内的所有花费不得超过100美元。但这些脆弱的法律底线很容易被侵犯。而阿布拉莫夫就是无视这条线的人。

　　阿布拉莫夫的贿赂丑闻曝光后，美国国会为了修补形象目前正在酝酿对美国的政治游说法进行“大刀阔斧”的改革。但舆论认为，美国的游说文化已深深嵌入美国的政治肌体，绝非几个法案就能动摇。

　　根据美司法部的调查，与阿布拉莫夫有牵连而被调查的国会议员多达20余名。丁山

　　实习编辑：杨嘉懿