早报特约评论员 周庆安
国际原子能机构（IAEA）只处理这个星球上最大的麻烦———核麻烦。3月6日，IAEA处理的大麻烦是伊朗核问题。由于没有成员国提出任何决议草案，各国预计将围绕总干事巴拉迪的报告阐述各自的观点。美国等西方国家可能将推动会议将伊朗核问题提交联合国安理会。发展中国家则倾向于将伊朗核问题留在国际原子能机构框架内解决。
将伊朗核问题提交联合国安理会的可能性当然很大，但是这种可能目前仍然面临三个门槛，一个是目前IAEA发现伊朗发展核武器的直接证据，直接提交安理会缺少证据；二是俄罗斯正在极力推动在俄罗斯境内帮助伊朗进行铀浓缩，寻找解决问题的第三条道路；三是不少发展中国家极为担心一旦将伊朗核问题提交安理会，将为今后的类似核问题解决开辟一个极端的先例。假如IAEA决定将伊朗核问题提交联合国安理会，甚至建议实施制裁，那么将使伊朗失去在这个问题上与国际社会博弈的主动权。关于一个国家先进技术使用与开发的命题，提交联合国安理会层面进行制裁，从客观上无疑将这个问题定性为一个与全球安全息息相关的问题。
坚持核不扩散，在目前仍然是我们解决伊朗问题的一个前提。长期以来，核武器作为大规模杀伤性武器的威力，严重威胁世界和平。作为一个有一定军事发展企图的中东国家，过多的敏感关键词在伊朗身上交织。然而伊朗核问题的悖论在于，这种威胁同时也是伊朗在发展过程中遭遇到的一种必然。如果一个国家以现代技术作为现代化的目的，那么核技术也是伊朗发展中重要的一个环节。掌握核技术，往往能让一个国家提升自己的话语权。这使得伊朗核问题有潜力成为21世纪最有典型意义的一个防止核扩散范式。
伊朗的疑问是，为什么国际社会要过多干涉一个试图和平利用核能，同时保留一定的核武器开发能力的国家。而欧盟、美国甚至以色列的疑问是，一个意识形态和宗教信仰与自身截然不同，甚至有冲突先例的国家，发展核技术有什么目的，又有什么风险。但除此之外，更多的国家则担忧，在核不扩散问题上的对话机制能否建立，并且维持全球原本就脆弱的和平。因此，伊朗将是一个我们在思考未来核不扩散问题上无法回避的符号。
然而核武器不能扩散，对伊朗的安全威胁也不能扩散，这是伊朗问题不至于升级的另一个前提。在伊朗宣布重启核燃料设施，恢复铀浓缩计划之后，美国媒体多次借故泄露出美国正在制定打击伊朗核设施的计划，而以色列又传出风声说，特种部队已经潜入伊朗境内。英国首相布莱尔更是对伊朗施压，称不排除武力解决的可能。实际上，西方社会对于伊朗的武力威胁更多地还有政治上的考虑。
伊朗核问题对于国际社会来说，并不是一个非黑即白，泾渭分明的问题。伊朗的问题，实际上是一个在不同意识形态框架下的国家，挑战现有国际秩序的尝试。但是问题在于，当一个国家试图挑战国际秩序的时候，这个国家是否能够以一种合理的方式达到这一目的，而主导国际秩序的西方世界又是否能以一种合理的方式与之沟通。从历史来看，不合理的方式要更多，比如战争，比如国家恐怖主义。因此放弃在国际原子能机构框架下的对话而威胁使用武力，只能将伊朗核问题从另一个层面扩散。
伊朗核问题的困境又一次警示我们，我们常常为我们自己所创造的现代武器所震慑，而不得不建立防范和消减的新途径，来避免我们毁于自己之手。伊朗核问题不会是孤例。毕竟核技术已经是一种成熟运用于军事手段半个多世纪的命题。技术门槛的降低，使得一味地简单要求各国放弃核技术，或者在核技术使用上搞歧视性政策都无法实现。伊朗只不过将这种潜在的秩序困境摆到了枪口上，而能否插上玫瑰，则考验IAEA的政治智慧。
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