安南提激进案联合国面临大手术

7日，安南在联合国大会上发表讲话。安南提出的改革方案被认为是前所未有的“激进”。

7日，美国常驻联合国代表博尔顿在联大向同事招手。此前美国一直要求联合国进行彻底的改革。

　　本报综合报道 联合国秘书长安南7日向第60届联合国大会提交了一份长33页的联合国改革报告，提出了23项整改意见，涉及六大领域的管理、机构改革，被认为是前所未有的“激进”改革方案。安南提出，联合国将为此花费5.1亿美元。

　　“外包”部分服务性业务

　　报告涉及人力建设、领导能力、信息和通讯技术、服务的新方式、预算和财政以及决策机制改革等多个方面。安南在报告中提出，联合国将花费5.1亿美元进行机构改革，其中2.8亿用于改善员工工作条件，1.2亿美元用于信息技术，0.1亿美元用于培训，另外可能有1亿美元用于采购。

　　这份报告提出，把联合国总部一些服务性业务“外包”到亚洲或其他地区国家，以减少联合国开支，其中可能涉及翻译、财务、薪酬、出版及其他业务。联合国官员表示，目前六种官方语言翻译部门有员工312人，仅仅将这部分业务转包出去，每年就能节约3500万美元。

　　提高联合国雇员待遇

　　另外，安南表示，目前联合国每年100亿的财政预算，其中超过70%都是用于支付维和人员费用。但是参与维和行动的许多文职员工则基本上是短期和约员工，1/3这类文职职位由于薪水过低空缺。因此，将从联合国年度预算中，拿出2.8亿美元用于提高联合国雇员的工资和待遇。

　　在将这份33页的报告提交联大后，安南发表了讲话，他说，数十年来的零星改革强调的都是症状而非病因，因此“一次激进的彻底检修”是有必要的。

　　他表示，联合国当前的规章制度“使其非常难以有效率或有效果地开展工作”，“联合国大楼在经过56年的维修和维护后，现在也需要从头到脚全面翻新，因此我们的机构，在经过几十年零星改革后，现在需要一次彻底的战略改装。”

　　改革并非为安抚个别国家

　　安南说：“联合国改革不是一项省钱的事，不是秘书长借以加强个人权力，也不是为了安抚一两个联合国会费主要贡献国。”

　　他强调，上述各方面的改革，如果有任何一个方面未能付诸实施，那么就有可能极大地削减甚至抵消其他所有方面改革的效果。

　　根据规程，联大近期将就该报告进行审议并作出决定，而联大的决定将对联合国是否能够顺利得到今年下半年的预算产生影响。（马晶）

　　■反应

　　会员国对改革计划褒贬不一

　　美欧赞成，发展中国家认为改革倾向富国

　　本报综合报道 在安南7日提交联合国改革报告后，美国和欧盟国家立即对这一计划表示了支持，但是许多发展中国家则认为，这一改革计划倾向富国利益，因此表示反对。

　　在安南提交报告后，美国常驻联合国代表博尔顿立即在联大上发言说，虽然美国还没有彻底研究报告的每一项内容，但是“激进彻底的整改，这一概念本身就是我们已经提议过的”。

　　他表示，美国支持安南对联合国官僚机构进行彻底整改的呼吁，“那是我们的目标，为达到这些目标，将会进行相当艰苦的工作。”

　　他说：“现在的重任……是说服其他联合国成员国相信，这并不仅仅是美国的改革。秘书长提出了它，我认为它应该得到支持。现在我们需要推动它获得通过。“

　　欧盟也通过轮值主席国奥地利发表声明，对这一报告表示欢迎，并称其为联合国朝着未来前进的大胆果断的一步。

　　由于美国一直坚持将联合国改革问题与联合国预算挂钩。许多发展中国家认为，这是富国为了迫使联合国削减有利于穷国的计划和工作。此次安南提出的改革计划引起了一些发展中国家不满。发展中国家认为，应该在联大委员会中进行讨论，但是美国、欧盟和日本认为，应该由联大全体会议作出决定。

　　77国集团主席、南非驻联合国大使杜米萨尼·库马洛建议，这一计划应该提交联大财政委员会。（马晶）

　　激进方案遭联合国雇员抵制

　　大约700名联合国雇员可能举行抗议活动

　　本报综合报道 7日，安南提出了涉及精简机构及业务外包等内容的联合国改革报告，引起了许多联合国雇员强烈不满。大约700名联合国雇员可能举行抗议活动。

　　当天，安南在联大提交报告后，引发与会数百名联合国雇员的不安骚动。安南不得不中断准备好的讲话，对在场的联合国员工说：“放松点，这儿没有人要夺走你们的工作。”

　　他再次向纽约联合国总部的员工保证：“这份报告里许多内容都是为了加强你们的工作。”

　　为了消除任何可能存在的误解，安南强调，联合国改革“不会根据任何一个成员国或者任何一小集团成员国的命令进行”，而是“被所有成员国的希望所驱动的”。

　　他还说，这份报告并非对近来问题或石油换食品风波作出的简单反应，也不是“开支削减计划”，相反，这份报告提出联合国存在巨大的投资不足的问题，“投资失败将会导致长期的更高花费”。

　　在安南讲话后进行的问答环节中，几名联合国雇员要求更加关注员工的个人情况，同时他们要求了解这份报告将会对员工个人产生的影响。还有一些联合国员工要求安南对以往失败的改革进行说明。

　　一名联合国女雇员说：“你说没有人会因为业务外包而丢掉工作，但是我必须告诉你，秘书长先生，不会有很多人相信你。”另一名男雇员说，外包并不能节约经费，反而可能带来更多的开支。

　　联合国美国雇员委员会主席罗斯玛丽·沃特斯说，大约700名联合国雇员将发起运动，要求联合国管理部门“停止持续不断地损害员工权益”以及反对裁员等。

　　代表联合国纽约总部4500名雇员的员工委员会计划在8日举行题为“投资联合国”的新闻发布会，对这一报告进行讨论。（马晶）

　　■连线

　　外交学院联合国问题专家接受本报采访

　　改革实施仍需各方妥协

　　本报讯（记者马晶）联合国问题专家、外交学院郑启荣教授在接受本报采访时表示，安南改革计划的具体实施，还要经过各方的争论和妥协。

　　他表示，自安南1996年开始担任联合国秘书长以来，他就一直受到进行机构改革的压力，而美国也采取了诸如拖欠会费的方法，来对安南施压。尤其是近年来有关联合国腐败以及维和行动中出现的一些不法行为，进一步暴露出了联合国管理不善的问题，机构改革势在必行。

　　但是，郑启荣表示，安南此时提出这一计划，也有美国压力的因素。去年年底，由于美国的压力，联合国预算未获通过，目前的预算案只能维持到6月底，因此安南不得不在此以前提出改革计划。郑启荣认为，这一改革计划的提出，从某种程度上缓解了美国的压力，也缓和了对联合国管理不善的批评。

　　他表示，机构改革相对安理会改革难度要小得多，在安南任期结束前，联合国应该会做出一些改革措施，但是其改革力度是否像此次安南提出的计划这样大，还要看各方妥协。