美印核能协议背后：最后两小时前的博弈

　　本报讯 布什此次南亚之行的重头戏是访问印度，而访印最大的成果是印美两国就民用核技术合作最终达成协议。该协议并非从天而降，正如印度媒体所言，这项协议是一笔大“交易”，在协议的背后是美印之间秘密的讨价还价和紧张的谈判。

　　领导人在声声催促，下面的人马不停蹄，最后的协议文本总算在当地时间3月2日上午10时30分出炉了，而此时距离布什与辛格召开联合新闻发布会只有不到两个小时时间。

　　美印之间的核能协议是在最后一刻才确定下来的。

　　1974年印度在博克兰地区进行了第一次核试验。1998年5月，印度在48小时内进行了5次核试验，印度已经实际上成为核武器国，此举最终招致美国和西方国家对印度的制裁，封锁印度的核燃料进口渠道。此后，美印关系陷入“冷淡期”。

　　分歧争议一大堆

　　早在去年7月份，美国总统布什与印度总理辛格发表的《印美联合声明》中就包含了民用核技术合作的共识，而双方的专家一直在为达成最后的协议进行谈判。谈判的关键点在于，印度只同意接受国际原子能机构对其部分民用核设施的监督，从而换来美国的核燃料和核技术。美国要求印度的民用核设施一旦列入接受国际监督，就必须永久置于国际原子能机构核查之下，而印度希望在这个问题上能够享有同五大核国家一样的待遇，可以随时撤出。否则，印度要求美国承诺永久性向印度提供核燃料。

　　在美国方面，一些批评人士认为，印度没有加入核不扩散协议，而且印度核科学家还曾秘密进行核扩散，美国这样做是对这个国家“不良行为”的奖赏。然而，布什政府认为，核能协议将使印度从此成为国际核俱乐部“遵纪守法”的一员。

　　漫长的讨价还价

　　在此后长达8个多月的时间里，双方开始了漫长的谈判，达成协议的过程是艰难的，美国助理国务卿伯恩斯往返印度不下5趟。印度有22个核反应堆，最开始印度只愿意将其中4个置于国际监督之下，最后，好不容易增加到14个。印度将剩下的反应堆都贴上了军用核设施的标签，不接受国际社会的监督。

　　美方坚持认为，印度未来所有的民用核设施都应接受国际社会的监督，双方在这个问题上僵持不下。美方认为，这个问题非常关键，在谈判中途，伯恩斯返回美国进行商讨。印度目前只有3％的能源来自于核反应堆，而该国能源需求巨大，印度计划在2005年将核能的比例增加到25％，为此，还将大量兴建核反应堆。如果新的核反应堆不置于国际社会的监督之下，核能协议对美国也就失去了意义。

　　挑灯夜战挽救协议

　　3月1日，布什率代表团抵达新德里，伯恩斯和美国国家安全顾问史蒂文·哈德利到辛格的总理府邸与印度官员继续谈判。谈判一直持续到半夜，伯恩斯与哈德利熬不住才停下歇息，而其他官员则继续挑灯夜战，彻夜磋商。第二天早晨7点，伯恩斯与哈德利又继续和印度方面谈判。为最终能在举行新闻发布会前搞定协议文本，布什与辛格都发话，指示加快谈判进程，领导人在声声催促，下面的人马不停蹄，最后的协议文本总算在当地时间3月2日上午10时30分出炉了，而此时距离布什与辛格召开联合新闻发布会只有不到两个小时时间。在新闻发布会前，很多人都在怀疑美国和印度之间的核协议是否会流产。

　　后续工作很棘手

　　最终，印度人同意将未来所有的民用核反应堆置于国际监督之下，这种监督不是临时的，而是永久性的。

　　而美国同意帮印度进行游说，以使其从35个国家组成的“核供应国集团”那里获取核燃料。“核供应国集团”规定，任何国家要从该组织成员获得民用核能合作，就必须将所有核设施置于国际社会监督之下。

　　美国官员现在还需要向国会兜售这份核协议，不少美国议员认为，美印核能协议损害了核不扩散协议。美国有一项52年前制定的法律，禁止给不遵守国际规则的国家供应核能源。美国国会需要修改法律，允许向未签署核不扩散条约、但事实上已取得核武器的印度出口核燃料和核技术。同时，要修改美国发起成立的“核供应国集团”的规定，给予只有部分核设施接受国际监督的印度“特别待遇”。

　　印度总理辛格也不会轻松，他也要在国内做说服工作。核项目一直被印度视为国家的骄傲，印度人对国际社会的监督保持着警惕之心。

　　国家利益是前提

　　虽然美国议员们会质疑美国政府，认为布什一反常规，虽然还会有很多争议，但美国与印度之间的这场博弈毕竟有了一个阶段性的结果。美国抛开了几十年来一直坚持的立场——只要违反了核不扩散协议或者进行核实验，就将对其进行“核孤立”，就如印度1998年所为。

　　印度迫切需要核能！印度很快将成为世界上人口最多的国家，经济迅猛发展，使印度对能源的渴求变得日益强烈。印度使用煤炭造成极大的污染，令为全球变暖忧心的国家不安。

　　布什说:“我们的国会需要明白，印度拥有的民用核工业将帮助我们缓解全球性的能源紧张，这符合我们的经济利益……正因为如此，我尝试进行改变，而不是墨守陈规。”

　　美国想在修补同新德里的关系的同时获取经济和战略利益。30年来，美国的核电工业没有修建一座新核电站，通过出售核设施，美国可以从印度那里赚取数十亿美元。借用美国助理国务卿伯恩斯的话说，目前是美印关系最好的时期，是1947以来的“最高峰”。核能协议、经济协议、军事和情报的合作协议是一种强有力的催化剂，使两国重新走到同一战壕里。核问题原来是两国关系中的最大障碍，现在路已经铺平，两国关系开始驶入快车道，美国和印度的蜜月开始了。

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