欧盟委员会8日在布鲁塞尔发表“能源绿皮书”，为制定和实施欧盟共同能源政策确定了核心战略目标和优先行动领域。舆论认为，这是欧盟各成员国在当前全球能源安全形势日益微妙的背景下谋求共同应对能源挑战的一个重大努力。
制定欧盟共同能源政策是欧盟25国领导人在去年10月英国汉普顿宫非正式首脑会议上明确提出的一项战略计划，其根本目的就是确保欧盟在全球化挑战面前更具竞争力。新年
伊始爆发的俄罗斯－乌克兰天然气价格争端使欧洲多国横遭“断气”之痛，也促使欧盟进一步加深了对能源供应安全重要性的认识。“能源绿皮书”正是在上述合力的作用下、通过对各方反馈以及欧盟理事会和欧洲议会通过的有关决议进行汇总后出台的。
绿皮书首先列举了欧盟能源供应面临的主要挑战。统计显示，作为世界上最大的能源进口方和第二大能源消费方，欧盟目前所需能源的50％依赖进口，且这种依赖可能会在未来二、三十年里达到70％。作为主力能源，欧盟天然气消耗的近一半目前仅依靠俄罗斯、挪威和阿尔及利亚三国，照此发展，欧盟天然气进口量在未来25年内将达到总消耗量的80％。从全球能源需求来看，到2030年能源需求可能增加60％；而自1994年以来，全球原油消耗量已增加20％，欧盟市场上的油气价格在过去两年里已翻了近一番。此外，温室气体的超标排放已使全球平均气温上升了0.6摄氏度，若再不采取措施，到本世纪末气温可能上升1.4到5.8摄氏度，给包括欧盟在内的世界所有地区的经济和生态系统带来严重后果，这意味着，更有效地使用能源已变得刻不容缓。
鉴于上述挑战，绿皮书为未来的欧盟共同能源政策设立了3个核心目标，即确保欧盟经济的可持续发展、确保欧盟能源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全，同时确定了6个优先行动领域：首先，加快各成员国能源供应互联网络建设，整合有关能源的规章条例，为最终建成欧盟共同能源市场做准备；其次，建立欧盟能源供应监测中心，增加欧盟各国战略油气储备，确保欧盟能源供应在能源进口突然中断的情况下得以持续；第三，加强对矿物能源、可再生能源和核能等的研究，形成一个可持续、高效率、多渠道的能源混合供应模式，在尊重各成员国自主选择的同时确保欧盟整体能源供应安全；第四，采取切实措施应对全球气候变暖，制定可再生能源发展路线图，力争使欧盟在2020年以前减少20％的能源消耗，同时形成一个稳定的可再生能源投资和生产市场；第五，制订一个战略能源技术开发计划，确保欧盟企业成为快速发展的国际节能新技术市场的领跑者；第六，加强与俄罗斯等能源供应方的战略对话，推动建立一个确保欧盟能源供应安全的泛欧能源共同体。
为保证这一系列雄心勃勃的计划的落实，绿皮书建议欧盟在今后20年内投资1万亿欧元用于能源基础设施的更新换代，以满足能源需求。按程序，绿皮书将提交定于本月下旬举行的欧盟春季首脑会议讨论审定，一经批准，将意味着欧盟共同能源政策的制定进程向前迈出了一大步。正如欧盟委员会主席巴罗佐所强调：“21世纪的能源挑战要求欧盟做出一个统一的反应，共同声音下的共同行动将使欧盟在全球寻找能源问题的解决途径的过程中发挥主导作用。”
