让百姓看懂政府“账本”

　　据新华社北京3月12日专电 （记者 谢登科）经国务院批准，政府收支分类改革定于2007年全面实施。为确保这项改革的顺利进行，财政部、国家税务总局和中国人民银行近日联合发出通知，要求切实做好政府收支分类改革工作。

　　12日，财政部副部长楼继伟就此回答了新华社记者的提问，称政府收支分类改革是迈向公共财政体制的重要的一步。

　　背景：现行科目体系的弊端渐显

　　随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政体制的逐步确立，现行科目体系的弊端也越来越明显：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。二是不能清晰反映政府职能活动。三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约。四是财政预算管理和监督职能弱化。五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应。

　　内容：三大内容打造透明财政

　　据了解，2006年中央与地方预算编制、执行及决算工作仍按原科目进行。2007年政府预算及部门预算的编制、执行和决算一律按新科目进行。

　　目前，财政部已经对政府收支分类改革作出全面动员和部署，中央部门和地方正抓紧进行培训、数据转换和软件调整等工作。

　　财政部有关负责人12日说，以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为具体改革目标，新的政府收支分类体系主要包括以下三方面内容：

　　一是收入分类。对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保障基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，使政府的各项收入来源都能得到清晰的反映。

　　二是支出功能分类。通过支出功能分类可以清楚地了解政府的各项支出都具体做了些什么事。

　　三是支出经济分类。改革完全到位后，结合财政收支的部门属性，通过财政信息管理系统，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，谁做的，怎么做的，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

　　宗旨：让百姓看得懂政府“账本”

　　楼继伟说，政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作，直接关系到财政预算管理的透明度，是公共财政体制建设的一个重要环节。按照社会主义市场经济体制的要求，建立规范的政府收支分类体系，对建立民主、高效的预算管理制度，扩大公民民主参与预算过程，保证人民依法实现民主决策、民主管理和民主监督政府预算的权利等都具有重大意义。如新的收入分类可以清晰地反映政府各项收入的具体来源。新的支出功能分类则从根本上作了改变，政府各项支出能直接从科目上看出来。政府的钱做了什么事，做每项事花了多少钱，在预算上就能清楚地反映出来，老百姓也就看得懂了。