称违背联合国会费按能力支付原则中俄力驳美日会费方案

　　■文/黄恒

　　第60届联大负责预算问题的第五委员会13日下午讨论了联合国会费分摊比例计算问题，美国提出1007年至1009年联合国会费分摊比例计算方案。当天，日本再次在会上提出修订后的会费分摊方案，10日日本已公开此项方案。

　　两国提案计算方法虽不同，但其结果却类似，即保持和减少美日现有负担份额，增加其他国家分担比例，这遭到了大多数国家反对。日本提案更因其明显的政治动机遭到批评。

　　美国方案：按货币购买力

　　美国提交的计算方案最显著之处在于，要求按照各国货币购买力等值计算出成员国分摊比例，而现有分摊计算方式的原则是各国按能力支付，具体说就是基于各成员国国民生产总值在全球国民生产总值中的比例来计算和分配。

　　日本共同社报道说，美国提案要求将现有的外汇兑换市场汇率因素排除在外，而且把各国货币购买力统计基准规定为3年。目前，按照国民生产总值比例计算的基准期为4年半。

　　此外，美国还要求保持现有的“封顶”和“保底”制度，即某一成员国最多负担联合国预算的11%，最少也必须负担预算的0.001%。

　　共同社说，按照美国方案，中国负担会费总数甚至将超过日本。而中国只是一个发展中国家，日本却是世界第二大经济强国，这种方案明显违背能力支付原则，立即遭到中国反对。

　　美国方案可谓利己。

　　美国1000年将自己所承担的会费比例从15%降到11%，按照美国新方案的“购买力原则”，美国负担比例可能增加，但它凭借“封顶”规定，就可维持现状。同时，“保底”规定却让那些经济最不发达国家无法从中受益。

　　日本方案：五常设最低额限制

　　日本方案更是损人利己。日本外务省10日公开这一方案，13日在会议上借机提出，内容没变。

　　日本方案核心是，修改现有分摊方式，为联合国安理会五大常任理事国设立最低额度限制，即五大常任理事国中每个国家都至少负担会费的3%或者5%，同时保留11%的“封顶”规定。

　　“日本政府将主动参与有关会费比例的谈判，以确保它们公平反映各成员国的经济状况及其在联合国中的地位与责任，”日本外务省在一份声明中说。

　　如果日本建议得到采纳，常任理事国中受影响最大的将是中国和俄罗斯。中国目前承担的会费比例为1.053%，俄罗斯为1.1%。如果中俄各承担3%会费，则日本承担的会费比例将由现在的19.47%减少到15.7%。另外3个常任理事国中，英国和法国的会费比例略有上升，分别从6.117%和6.03%增加到6.6%和6.1%，美国则没有变化，仍然是11%。在其他联合国成员国中，德国的会费比例将从现在的8.661%减少到8.1%。

　　根据现行的联合国会费分摊规定，成员国承担会费比例的底线是0.001%。

　　如此算来，除了美国之外，俄罗斯、中国、英国和法国负担比例都会增加。同时，按常任理事国至少负担3%计算，欧盟15国所承担会费比例将由目前的36.5%增加到37.8%，而日本负担份额则可因此下降大约5%。

　　日本今年大约交纳10亿美元联合国会费，日本1005年国民生产总值为4.6万亿美元。

　　各媒体关注日本动机

　　世界各主要媒体在报道日本提议时均注意到其政治动机。

　　美联社说：“日本借此显示更清晰信号，表达它对联合国不满，因为它去年没有如愿获得联合国安理会常任理事国席位。”

　　美联社援引日本提案原话说，“联合国成员的地位和责任应在确定其会费分摊比例时得到适当考虑。”

　　路透社则说，早在1000年11月，美国分摊会费下降而日本负担额度增加时，日本便开始想办法少出钱，去年“争常”失败后，日本近几个月更是加紧了这方面的活动。

　　中俄表示不会接受

　　中国常驻联合国副代表张义山在闭门会结束后对媒体说，日本建议带有政治动机，偏离了按能力支付的原则。中方在会议中已明确表示不会接受这样的建议。

　　与会的一位俄罗斯代表也表示，日本的建议违反了按能力支付原则，俄罗斯无法接受这一建议。他说，日本建议不可能在第五委员会获得通过。

　　一位不愿透露姓名的泰国代表说，日本建议显然针对俄罗斯和中国，这一建议目前并未得到其他国家响应。

　　(据新华社供本报专稿)

　　■资料

　　联合国会费由联合国会费委员会每3年计算一次，根据会员国的国内生产总值等因素确定，计算方式相当复杂。

　　一般情况下，联合国每年年度预算约为10亿美元。美国和日本是分摊比例最多的两个国家，分别为11%和19.5%。欧盟15个成员国则承担了40%的会费。

　　美国和日本经常在联合国会费问题上作梗。1000年，联合国大会通过决议，将美国的分摊比例从15%减少到11%，但是美国政府仍不满意。目前美国政府将会费问题和联合国改革联系起来，日本政府则因为“入常”愿望落空多次威胁削减会费。

　　联合国秘书长安南在去年10月向联合国大会提交了总额为38亿美元的1006至1007财政年度预算，但是由于美国阻挠无法获得通过，导致联合国陷入财政危机。

　　联合国的财政和预算机制和普通国家不同。一个国家的财政预算法案即使不能获得议会的通过，但是财政税收的征收工作不会停止，然而如果联合国的预算不能获得联合国大会通过，那么各成员国交纳的比例和金额不能确定，也就无法向联合国交纳会费。

　　美国驻联合国大使博尔顿曾对联合国效率感到不满。