美国挑明伊朗是“最大威胁”

　　责任编辑 林佳芳

　　早报专稿 当地时间3月16日，美国总统布什将发布新的《国家安全战略》，重申美国对拥有化学、生物或者核武器的恐怖分子和敌对国家发动“先发制人”打击的战略，并点名未来伊朗对美国构成最大挑战。在这份近50页的文件中，布什政府突出强调了“在全世界范围推广民主”在美国外交政策中的支柱地位，同样也是“打击恐怖主义的长远之道”。

　　先发制人不变

　　“只要有需要，在自卫的长远原则下，我们不排除在进攻发生前使用武力，即使是在敌人何时何地发动攻击仍不确定的前提下。”

　　这份报告是对2002年9月布什政府发布的《国家安全战略》的扩充。原战略报告是在“9·11”后、伊拉克战争前发布的。美国的外交政策也在其后从威慑与围堵转向侵略性的先发制人战略，打算在敌人攻击美国前，就先动手除掉威胁。当时先发制人战略就引发诸多抨击，如今看来，即使在伊拉克战争后美国根本找不到大规模毁灭性武器，布什政府仍然无意改弦更张，称在与冷战类似的环境中其对于一个国家来说仍然是必要的选择。同时，针对欧洲国家的批评，布什将更为强调同美国盟国的合作，宣称在处理大规模杀伤性武器威胁问题上外交手段仍然是美国重要的选择。

　　美国国家安全顾问哈德利直截了当地表示：“与2002年相比，战略并没有改变，只是更新而已。”

　　美国战略和国家关系研究中心资深研究院哈尔兰·尤奥曼称：“先发制人战略是而且将一直是一个有用的工具，但它不是值得你大肆宣扬。”

　　 传播民主

　　“美国的政策就是要在每个国家每种文化中推广与支持民主运动与民主机构建设，最终在我们的整个世界上消灭独裁。”

　　这份《国家安全战略》内容包罗万象，处理的议题还包括人口走私、种族灭绝、艾滋病、禽流感以及经济全球化等等，而在世界范围内推广民主则被突出提升到了主题位置。

　　文件罗列了7个“独裁体系”繁荣代表国家，其中包括朝鲜、伊朗、叙利亚、古巴、白俄罗斯、缅甸和津巴布韦。特别点名伊朗是美国最大的挑战，还强调解决伊朗核问题外交协商“必须要成功，否则对峙无法避免”。

　　报告对俄罗斯近来民主开倒车的趋势表示关切。“我们将努力说服俄罗斯政府在自由民主的道路前进，而不是倒退。”同时敦促中国“以负责的利益相关者形象出现，并履行应有的义务”，宣称在战略上，美国“要鼓励中国政府为人民作出正确的战略选择”。

　　 吸取教训

　　军事打击本身仍不够，建设一个稳定的负责的国家才是真正的挑战。

　　前后两份《国家安全战略》相隔近4年，却始终坚持“先发制人”的战略，不免引来外界对于布什政府“冥顽不化”的批评。其实，仔细观察，布什政府似乎还是从惨痛的教训中领悟出了点东西。

　　曾参与2002年美国国家安全战略起草的专家汤姆斯·唐纳利称，在伊拉克出现的问题应该为那些想将先发制人战略应用到其他地方的人提供教训：军事打击本身仍不够，建设一个稳定的负责的国家才是真正的挑战。

　　“我们必须全面理解先发制人战略，它不仅是一个简单的先发制人的军事打击。军事打击只是开始，而不是结束。”

　　《国家安全战略》要求美国必须挺身对抗违反人权的作为，与被压迫人民国家的反对派接触，使用外援来支持选举和公民社会，对压迫人民的政府进行制裁。不过，文件也承认，“单凭选举并不足够，有时也会出现令人不乐见的结果，这个原则在最近的巴勒斯坦大选中，哈马斯候选人的胜利而受到考验”。刘莉