人权理事会令美不爽

　　出席第60届联合国大会的各国代表们15日在纽约联合国总部为设立人权理事会的提案进行表决，表决结果是170票赞成、4票反对、3票弃权。面对这一结果，全场起立热烈鼓掌，为即将诞生的人权理事会喝彩。这一机构将于6月取代总部设在瑞士日内瓦的人权委员会。新机构将在7个方面发生变化，联合国秘书长安南和本届联大主席扬·埃利亚松承认新机构降生背后存在妥协，但他们和众多人权组织、十多位诺贝尔和平奖获得者一样，都认为这是一个新开始。

　　【七大不同】地位升级职责增加

　　新成立的人权理事会与即将成为历史的人权委员会相比，在成员数量、所属机构、选举方式、任期、会期、职权和席位分配上存在不同。

　　■人权理事会由47个成员组成，人权委员会为53个。

　　■人权理事会将成为联合国大会下属机构，联大将在5年后对该理事会的地位进行审查；人权委员会属于联合国经济和社会理事会管辖。

　　■人权理事会成员由联合国大会无记名投票产生，当选者必须获得联大191个成员半数以上支持，即至少96票；人权委员会由各地区组织推荐，联合国经济和社会理事会批准产生。

　　■人权理事会成员一届任期3年，最多连任两届。连任一次后，至少再等一届，即3年后，才可再次成为理事会成员；人权委员会没有任期限制。

　　■人权理事会每年至少举行10周会议，并可以召开紧急会议；人权委员会每年至少举行6周会议。

　　■人权理事会负责对联合国所有成员作出阶段性人权状况回顾报告，首先由理事会成员国开始，经三分之二成员国同意，联大可中止严重违反人权国家的人权理事会成员国资格；人权委员会没有此类职责。

　　■人权理事会席位根据地区划分：非洲13席，亚洲13席，东欧6席，拉美和加勒比海地区8席，包括美国和加拿大在内主要西方国家一共7席。

　　【美国失望】反对无效保持合作

　　15日表决中，美国、以色列、马绍尔群岛和帕劳投了反对票，委内瑞拉、伊朗和白俄罗斯在表决中弃权。联大共有191个成员国，但7个成员国因拖欠联合国会费被取消了表决权，另有几个成员国未参加投票。表决结果让美国失望。

　　美国此前希望，新成立的人权理事会成员数更少，新成员当选要获得联大三分之二多数支持，而且那些因与破坏人权或恐怖主义行为有关而遭联合国制裁的国家不得成为人权理事会成员。不过，这些条款全未进入最后决议。

　　美国常驻联合国代表约翰·博尔顿15日在会后发言说，尽管美国对决议投反对票，但美国政府将继续与人权理事会合作。

　　此前，共和党主导的美国国会外交关系委员会曾威胁说，如果联合国不改革人权委员会，将减少美国交纳的联合国会费。但博尔顿说，布什政府反对减少美国交纳会费数额。

　　【盼新开始】有了“历史性”变化

　　其实，有保留意见的不光美国一家，不少发展中国家也有修订决议的想法，但在安南和埃利亚松的推动与斡旋下，他们同意作出妥协。

　　路透社援引巴基斯坦常驻联合国代表穆尼尔·阿克拉姆的话说，决议没能充分保障“反对独裁和针对发展中国家的歧视”。古巴常驻联合国代表罗德里戈·马列卡说，决议“在幕后编制，迎合了华盛顿的指令，牺牲了南方国家的关键利益”。

　　不过，包括巴基斯坦和古巴在内，绝大多数国家最终还是投了赞成票，毕竟新机构比人权委员会有了变化，也为改善全球人权状况创造了机会。

　　最终决议与安南起草的最初版本草案也有了很多不同，但安南依旧将新降生的人权理事会称为“历史性”变化。

　　“这给了联合国机会，非常需要的机会，为全世界人权工作创造了新的开始，”安南在会后声明中说，尽管各国不一定对产生人权理事会的决议中每一条都十分满意，但协议获得通过提供了“一个坚实的基础，在此之上，所有与人权事务有关的真正责任必须从现在开始建立起来”。

　　奥地利常驻联合国代表格哈德·普芬泽尔特代表欧盟发言，支持人权理事会，他引用了一段安南说的话：“没有安全，我们无法共享发展；没有发展，我们已无法共享安全；没有人权，二者我们都没机会享有。”

　　联合国经济和社会理事会将于6月16日废除人权委员会，人权理事会将于6月19日举行首次会议。