欧洲理事会出台新能源政策 履行公共服务职责　尊重欧盟成员国相关权力 保证供给安全、竞争力和环境可持续性　遵守市场规则

　　张小青

　　欧盟3月14日宣布:欧洲理事会(欧盟的主要组织机构之一)通过了一项新能源政策，成员国能源部长们在“2006年春季欧洲理事会”上达成了共识。

　　新能源政策出台背景

　　促使新能源政策出台的因素很多，如石油、天然气市场的困难局面持续已久，尤其是对进口的依赖性不断增加所带来的困难局面；由此引起的能源多样化的需求；气候变化的影响日益显现；人们需要提高能源市场透明度，并进一步将国家能源市场和接近完成的能源市场自由化相结合。这些挑战日前在欧盟委员会的有关能源政策的《通讯》中重点列出。能源政策包括几个方面，如可再生能源、生物质能行动计划、生物量行动计划、能效和国内市场业务。此外，八国集团在2005年、2006年表示对能源的关注，并与其他国家加强能源对话，这些也是促成新能源政策出台的因素。

　　新能源政策的出台也是对欧盟委员会绿皮书《欧洲可持续、竞争和安全能源策略》的一个响应。为了应对挑战，能源部长们要求:赋予欧洲能源政策新的生命或能量，以提高欧盟政策的有效性，使欧盟成员国之间和不同政策领域之间相一致。

　　新能源政策基本原则要求欧盟成员国，在平稳过渡到能源供给安全、增强竞争力和环境可持续性(三大支柱)方面做出贡献；确保市场上的透明度和不歧视；遵守竞争规则；履行公共服务职责；尊重原生能源国家的主权；充分尊重成员国对能源调配的选择。

　　新能源政策要求成员国评估各种能源对供给安全、竞争力和环境可持续性的贡献，以及这些能源对欧盟能源供给的稳定性和可持续性的贡献。

　　能源供给安全

　　要求成员国继续通过国内外具体的行动确保供给安全。运行良好的国内能源市场、足够的联系和进一步提高能效，促进可持续能源，这些都是减少供求差距的要素。成员国负有责任应对国内能源需求和避免与欧盟乃至国际社会的现有机制的重复，在供给危机中确实采取有效节能措施和运行协调机制。成员国须促进当地可再生能源和提高能效发，进一步挖掘当地可再生能源的潜力。

　　增强竞争力

　　为达到能源安全目标，成员国需强化多样性策略，完成网络基础设施。为了增强竞争力，成员国需改进跨边界的交流，加快发展地区能源合作，促使地区能源市场融合于欧盟国内市场。

　　促进环境可持续性

　　在欧盟内部，鼓励欧盟委员会今年提出雄心勃勃和切实可行的行动计划，作为进一步提高能效的一个框架，确保能效仍然是欧洲能源政策的一个主要组成部分；欧盟有关方面须按时完成对欧盟排放交易计划的检查工作，进一步考虑到排放交易计划作为达到气候变化目标的一种手段的作用，从成本—效益出发考虑各种相关要素，其中包括竞争(尤其是能源密集型的企业的竞争)、改进长期的有关欧盟排放交易计划(ETS)并已确定的事项、ETS的实施对供给安全的影响或效果、能效、能源市场和价格、能源结构、经济增长潜力和成员国的工业结构，以及分析国家分配计划。

　　此外，在欧盟范围内，成员国2010年以后将继续开展可再生能源的开发，并通过促进电网的发展、“剪辑”行政官样文章、确保行政工作的透明度和有效性、实施一些支持政策，从立法和行政方面为可再生能源项目的启动减少障碍。

　　新政策还要求成员国进一步促进可测量的能效改进工作，特别是提高交通部门的能效，通过采用成本—效益手段和自愿同意的方式节能。提高能源需求方面的管理。在考虑竞争的同时，为实施欧盟应对气候变化的策略制订相应的方法。欧盟应该采取适当的方法，特别是通过发展可持续能源和提高能效的方法，采取应对气候变化的预防措施，如实施《京都议定书》的机制，尤其是清洁发展机制(CDM)，促进可再生能源的开发和提高能效，以便使成员国能够达到共同的能源目标。