新闻述评:阿盟首脑会议成果有限

　　为期两天的阿拉伯国家联盟（阿盟）首脑会议29日在苏丹首都喀土穆落下帷幕。会议通过了《喀土穆宣言》，并由阿盟秘书长穆萨宣读了最终决议。宣言和决议涵盖了阿拉伯国家对地区热点、区域合作等众多问题的看法。从总体上看，因受主客观两方面的影响，会议取得的成果有限。

　　这次首脑会议是在地区局势不断发展变化的形势下召开的，会议讨论了阿拉伯世界

面临的诸多挑战，其中最受关注的是事关中东和平和稳定的4个地区热点问题。

　　出于对会议东道国苏丹的尊重，最终决议把苏丹达尔富尔问题置于首位。决议重申坚持非洲联盟（非盟）在解决达尔富尔问题上的主导作用，反对在未经苏丹政府同意的情况下向达尔富尔部署国际部队。阿盟要求非洲阿拉伯国家加大对非盟维和部队的参与力度，决定在未来半年非盟延长达尔富尔维和行动期间，提供1.5亿美元的援助。

　　中东和平进程一直是阿盟首脑会议的重要内容。此次会议是在以色列抛开阿拉伯一方、采取单方面撤军行动和划定以巴边界的趋势越发明显的新形势下召开的，因此会议对此特别关注，并达成共识。最终决议明确反对以色列在和平进程中采取的单边主义行动，拒绝中东问题的部分解决。为此，首脑会议不仅决定重新启动2002年阿盟首脑会议上提出的阿拉伯和平倡议，而且责成阿盟相关部长理事会加强对中东问题四方和有关各方的工作，争取在联合国安理会或联大通过决议，把该倡议同相关联合国决议、土地换和平原则、“路线图”计划一起，作为解决阿以冲突的基本框架。在对待巴立法委选举后巴政局面临的变化，最终决议表示完全支持以阿巴斯为首的巴民族权力机构，呼吁巴维护团结和统一。但决议没有明确要求目前处于执政地位的巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）接受阿拉伯和平倡议。

　　因去年黎前总理哈里里遇害而引发的叙黎关系危机成为本届首脑会议的焦点之一。但是最终决议只是表示支持叙黎收复被占领土的权利、确定黎巴嫩对目前处于以色列占领下的萨巴阿农场拥有主权、重视黎的安全稳定，至于叙黎关系问题，决议没有表明任何观点或提出建议。叙利亚对阿盟在叙面对强大国际压力时无所作为极为不满。黎巴嫩总统拉胡德要求阿盟就“与黎团结一致”的表态作进一步的说明并采取切实的行动。

　　关于伊拉克局势，最终决议重申尊重伊拉克的主权、独立和统一，要求伊尽快组建民族团结政府，以保障国家安全稳定和统一，并为外国军队的撤离铺平道路。决议呼吁阿拉伯国家在伊政府提供安全保证的情况下尽快向伊派驻使节，强调阿拉伯国家参与伊拉克事务的重要性，要求立即在伊拉克开设阿盟代表处，为此决定先期拨款200万美元。此外，决议欢迎约旦提出的在其首都安曼举行伊各政治宗教派别会议的建议，以帮助伊拉克寻求走向统一和稳定。

　　分析人士指出，此次阿盟首脑会议的最终决议基本停留在已有共识的基础上，没有就新出现的问题和分歧取得大的突破，会议取得的成果有限。从主观上看，阿拉伯世界多年来联合行动能力不强，“各扫自家门前雪”的现象比较突出，这从根本上限制了首脑会议取得重大成果。从客观上看，本届会议主办国苏丹的国内战乱尚未平息，安全保障受到制约；苏丹政府在达尔富尔问题上受到一些西方国家指责，阿拉伯国家领导人出席喀土穆峰会受到来自美国的压力。因此，阿盟22个成员国中近半数国家领导人缺席此次会议，其中包括埃及总统、沙特国王在内的众多阿拉伯世界重量级人物。他们的缺席使会议受关注程度大大降低，会议成果也大打折扣。