北美三国峰会聚焦安全和移民

　　3月31日，第二届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议闭幕，美国总统布什、墨西哥总统福克斯以及加拿大总理哈珀发表《共同声明》，表示将在更大范围内合作，以进一步推动北美地区的安全和繁荣。但在这为期两天的会谈中，边境安全和移民问题占据了最重要位置，使得会谈气氛并非如同会议举办地墨西哥著名海滨度假胜地坎昆一般风平浪静。

　　在会谈结束后举办的记者招待会上，布什、福克斯和哈珀共同表示，三国将继续加

强彼此之间的贸易和能源合作，这对提升北美地区竞争力有重要作用。因此，三国领导人拟定，今后将成立“北美竞争理事会”，提高北美各行业在国际市场上的竞争能力；建立北美地区防灾救灾机制，在任何一国遭受灾难时，都能协调进行快速救助；共同努力，防治禽流感；加强能源安全合作，确保能源供应；建立高科技的边境管理体系，防止恐怖袭击。此次会议还决定，下一届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议将于2007年在加拿大举行。

　　虽然如《共同声明》所体现的那样，美国、墨西哥和加拿大将进一步加强了地区政治和贸易合作，但在会谈中，三方所关注的边境安全和移民问题并未得到妥善解决。布什在首脑会议上再次重申，安全是繁荣的基础。美国将安全的地位摆到了地区合作的首位，屡次引发和周边国家的摩擦。尤其是在去年12月，美国众议院通过法案，计划在美墨边境修建一堵长达数千公里的隔离墙，以制止来自墨西哥和中美洲的非法移民进入。这项法案不仅不符合美国目前需要大量劳动力的现状，更激起了墨西哥及中美洲各国的强烈抗议，一度恶化美国和墨西哥外交关系。因此，3月27日，美国参议院司法委员会通过一项移民法修正案，该法案计划不再修建隔离墙，取而代之的是“临时劳工计划”，也就是在加强边境安全管理的基础上，每年有规划地向墨西哥及中美洲移民发放40万个临时工作签证，并在今后三年内解决150万美国境内非法移民的身份。这项法案相对于议会内强硬派的隔离墙方案显然要宽容得多，而且为目前留居美国的1100万名非法移民获得合法身份带来了希望。

　　布什在与福克斯进行的双边会谈中承认，“临时劳工计划”是他本人在2004年1月所提出的。他表示，美国不希望看到非法移民在美国四处找活，而是希望双方合作，使得劳工有序地进入美国市场，以确保边境安全。布什认为，确保边境安全是美墨双方共同的责任，必须在两国的合作下进行。他在任期间将致力于制定一个全面的合理的移民法，布什的表态显然缓和了一些美墨两国在移民问题上的尖锐矛盾。福克斯因此也做出了良好的姿态，表示将尽力改善墨美边境安全状况，并且会与中美洲各国一起，发展本国经济，改善人民生活，以减少非法移民在偷渡时丧命的悲剧。但是在最后的记者招待会上，布什拒绝回答是否会给没有包含“临时劳工计划”的移民法投否决票，给美墨移民争端仍然留下了阴影。

　　事实上，要真正解决墨美移民矛盾并非一日之功。在1994年，美国、墨西哥和加拿大签订自由贸易协定时，三方认为，北美地区经贸一体化可以增加就业机会，减少非法移民的出现。但十几年以来，随着美国和墨西哥的人均收入差距的增加，偷渡现象变本加厉了。有关专家认为，移民问题是个供求关系问题，只要美国有需求，而墨西哥又大量存在低收入的劳力，美国实施的各种反非法移民举措就不会成功。只有将提高墨西哥的经济实力和人均收入提高到与美国差距不大的水平，或者是美国实行开发的移民政策，才能解决困扰已久的移民问题。

　　加拿大总理哈珀对于布什宣布实施的新边境安全措施也表示了不满。在2007年1月1日以后，加拿大公民进入美国境内要出示护照，此前，加拿大公民只需出示个人身份证件，如驾照即可。布什对此的解释含混不清。他说，这项措施是为了加强加美边境管理，不会挫伤双方已有的贸易和旅游关系，反而更好地促进联系。

　　张蕾

　　（《人民日报》供本报专稿）