阿富汗重建：民主与安全的双重考验

　　伊拉克进行国民议会选举4个月之后，永久性的民主政府仍无踪影，与之“相映生辉”的是美国战后重建的另一块试验田 -- 阿富汗。那里多年来一直“西线无战事”，但最近局势则有恶化的征兆。

　　2005 年是塔利班政权被推翻后最血腥的一年，在反叛分子和国际安全援助部队(ISAF)的冲突中有1600人丧生。在2006年的前18天中，在阿富汗就发生了10起武装袭击，塔利班最近更发起了“春季攻势”，频频袭击国际安全援助部队。在这个大背景下，阿富汗政府则迫于西方国家的压力，于2006年3月29日释放了因“叛教”而面临死刑的阿卜杜·拉赫曼(Abdul Rahman)，让人质疑美国推广民主的诚意以及国家建设(nation-building)策略的有效性。

　　“‘拉赫曼事件’体现了美国国家建设模式出的弊端，”美国著名智库兰德公司(Rand Corp.)高级政策研究员雪丽·贝纳德博士(Cheryl Benard)告诉《华盛顿观察》周刊。贝纳德认为，在现行的国家建设模式下，美国一般是迅速在重建国搭好民主政体的框架，如宪法、议会和选举机制。在这个过程中要争取重建国国内各方的参与和合作，包括那些前武装分子；为了达成妥协，求同存异，大家往往要“睁一只眼，闭一只眼”，搁置最有争议的话题。

　　 “拉赫曼事件”

　　“如果你在同一部宪法中强调人权和伊斯兰法，但却不阐明它们各自的地位，就会产生拉赫曼这样的事。”贝纳德指出，“拉赫曼事件的解决，还是各方糊稀泥的结果。正确的办法是强调宗教自由，而不是宣布他精神有问题。”

　　拉赫曼是阿富汗人，1990年在巴基斯坦改信基督教，然后去了德国，2002年才返回阿富汗，同妻子离婚。2006年2月，在争夺两个女儿的监护权时，他的家人指责他是基督教徒，因此不该有监护权。他被捕入狱。根据伊斯兰法(Sharia)叛教者可以有一定时间反省悔过，重新信奉伊斯兰教，否则就会被处死。伊斯兰法是以伊斯兰教义为基础的法律，在阿富汗的地位甚至高于宪法。但拉赫曼拒绝放弃基督教，因此面临死亡威胁，由此在西方基督教世界引起轩然大波。西方各国首脑，包括教皇，纷纷出面要求释放拉赫曼。

　　在去年12月选举产生的阿富汗议会，强烈要求拉赫曼留在阿富汗，接受审判。但最终阿富汗法庭以拉赫曼有精神问题，不适合接受法庭审判为由，将他释放。拉赫曼于3月29日抵达意大利，并立刻被授予政治难民的身份。但阿富汗议会却因此事谴责政府，认为此举违反了伊斯兰法。4月2日，数以千计的伊斯兰阿訇扬言将暴力示威，抗议政府释放拉赫曼，要求将拉赫曼带回阿富汗接受审判。

　　倾向保守的美国智库传统基金会(The Heritage Foundation)研究员、中东问题和阿富汗问题专家詹姆斯·菲利普斯(James A. Phillips)支持阿富汗政府的决定。

　　“阿富汗政府允许拉赫曼出国是正确的决定，毕竟这是尊重人权的表现。试想，如果他因为宗教信仰而被处决，那西方国家和阿富汗政府的关系会恶化到什么地步呢？”菲利普斯告诉《华盛顿观察》周刊说。

　　 “叛教罪”对民主的挑战

　　西方国家不尊重民主选举出来的阿富汗议会的决定，在拉赫曼问题上对阿富汗政府施加压力，这使西方在推广民主时显得有些虚伪；但问题的实质在于，在美国扶持起来的新兴伊斯兰民主国家中，伊斯兰法在政治生活中的地位问题应怎样看待。

　　2004年由美国帮助起草，再经阿富汗人修改的阿富汗宪法，是一部意义含糊的文件：一方面，它支持人权；另一方面，它强调任何法律都不能与伊斯兰法相抵触。阿富汗宪法允许宗教自由，但伊斯兰法中却规定叛教者可能面临死罪，而后者的权威被置于前者之上。

　　“阿富汗人必须制定和修改他们自己的法律。伊斯兰法与宪法规定的宗教自由有冲突，”菲利普斯指出。

　　贝纳德认为，“叛教罪是原教旨主义者和激进分子威胁他们的批评者和对手的利器。西方国家在这个问题上应该采取强硬立场。”

　　然而，美国著名的阿富汗问题专家，纽约大学国际合作中心(Center on International Cooperation)主任巴内特·鲁宾(Barnett R. Rubin )则认为，要改变伊斯兰法非常困难。

　　“在阿富汗刑法中，没有处理叛教的条款。阿富汗宪法允许法官采用和解释伊斯兰法。关于叛教被除以死刑的伊斯兰法是穆斯林学者(ulama)的共识，是没办法通过立法途径加以修改的。”鲁宾告诉《华盛顿观察》周刊说，“伊斯兰法非常特殊，国际社会理解和接受起来可能非常困难。”鲁宾曾经在2001年担任过联合国秘书长阿富汗特使的特别顾问，现在在阿富汗作调研。

　　 4年后，美军仍拔不出深陷阿富汗的腿

　　自2001年美国入侵阿富汗，推倒塔利班已经四年多了，阿富汗已经通过了宪法，选举出议会和政府，但是其政府的生存还离不开外国军队，反抗力量还有死灰复燃的迹象。以至于美国主管南亚和中亚事务的助理国务卿包润石(Richard Boucher)于2006年4月3日在喀布尔举行的新闻发布会上警告说，阿富汗境内由塔利班领导的军事行动会更频繁，安全形势会日益恶化，美军会在阿富汗长期驻扎。

　　“美国的战后重建模式纰漏非常多，在未来产生的问题会非常严重。拉赫曼事件只是小事一桩。实际上，现在在阿富汗已经有数不清的暴行(brutality)和悲剧发生，只不过没有引起西方的注意罢了，”贝纳德指出。

　　贝纳德说：“在塔利班倒台后的第一年中，一般的阿富汗人对未来充满了希望。但军阀及其他利益相关者(stakeholder)执掌大权，让经济停滞不前，腐败故症复发，让人们失去了信心。另外，外国的伊斯兰极端分子不断涌入阿富汗，他们的威胁比塔利班更大。”

　　“国际社会以前承诺过给阿富汗援助，但现在没有到位，因此，阿富汗政府没能建立并壮大他们的军队和警察力，”菲利普斯从另一个侧面分析阿富汗的僵局。

　　美国今年对阿富汗的发展援助款项将从去年的10亿美元减少到6.2亿美元，并想将在阿富汗的驻军从现在的19000人减少到16000人，同时将指挥权也交给北约。可见，美国想一点点从阿富汗抽身，将这个大包袱丢给欧洲的盟友们。

　　“从内部讲，要解决阿富汗问题，必须要根除腐败和反民主的势力，但这是不可能的，”贝纳德对阿富汗前景表示非常悲观。

　　然而，贝纳德的同僚，兰德公司国际问题专家奥尔佳·奥力克(Olga Oliker)对阿富汗的局势倒没有那么悲观。

　　“现在阿富汗的局势恶化只是暂时的，在阿富汗的‘持久自由行动’(Operation Enduring Freedom)中注定有反复。美军不应因此而停止撤出中亚的步伐，”奥力克告诉《华盛顿观察》周刊说。为了打击阿富汗的恐怖分子及庇护者，美军从2001年发起了“持久自由行动”，开始了打击塔利班的军事行动。

　　奥力克最近刚为美国空军完成了一份报告：《美国在中亚的利益：政策优先目标和军队的作用》(U.S. Interests in Central Asia：Policy Priorities and Military Roles )。在该报告中，她建议美国削减在中亚的军事存在。她说，美国在中亚驻军的唯一目标是确保在阿富汗的持久自由行动的胜利，而她认为美军这么做是‘锦上添花’，并非不可或缺。

　　奥力克认为持久自由行动胜利后，美国会从中亚撤军，但会维持与这些国家的政治、经济和安全关系。同时，中亚各国的稳定，对俄国、中国和中亚各国都有利。

　　(粟德金，《华盛顿观察》周刊)