移民成为国际难题非洲移民亦喜亦忧

　　新华网卢萨卡4月16日电（记者 石寿河）每年，数以万计的非洲年轻人为了寻求新的生活，越过重重边界，甚至冒着被地中海巨浪吞没的危险，辗转登上欧洲大陆，加入到移民大军中。目前，非洲移民问题已引起国际社会的广泛关注。

　　移民成为国际难题

　　最新统计表明，目前全世界共有移民1．85亿，非洲移民占有相当的比例。对贫穷落后的输出国而言，大量在本国接受过一定技能训练的人员如医生、护士的离开造成了人才流失，劳动力短缺；而对接收国，大量移民的涌入也给当地社会带来了诸多挑战，如人权问题、失业、多元文化的融合等。显然，移民越来越成为不可忽视的国际难题。

　　西方发达国家受人口老龄化及全球经济的影响，某些行业出现劳动力短缺危机，如医务人员、农民、建筑工人等，因此，这些国家往往对进入这些行业的移民限制较少。目前，越来越多的国家开始倾向于接收有一定技能或者是能带来大量投资资金的移民。

　　发展中国家对移民问题的态度也存在两面性：一方面，它们希望发达国家采取更加宽松的移民政策，从而通过侨汇增加本国的外汇收入，同时学习和引进发达国家先进的科学技术。另一方面，针对本国人才短缺的行业，发展中国家则指责发达国家抢夺了它们的人才，加剧了本国的危机。

　　上个月，赞比亚的海外侨民成立了一个组织，决定今后5年内在赞比亚投资1亿美元，发展当地经济。当地媒体对此大加赞赏，并撰文呼吁非洲国家重视海外移民对当地经济的正面影响。文章援引加纳为例，指出加纳移民每年往国内寄回20亿美元，成为该国第四大外汇收入来源，其数额甚至超过西方国家带有各种条件的经济援助。国际货币基金组织和世界银行也承认，非洲侨民已成为这片大陆最大的投资者。

　　非洲亦喜亦忧

　　分析人士认为，移民是把“双刃剑”，海外侨民给非洲国家带来了若干实惠，但移民问题也给这些国家的医疗卫生等行业带来了很大的威胁。因此，非洲国家须找出解决问题的办法。

　　国际人权组织也开始呼吁西方政府停止对非洲国家人力资源的掠夺。“救救儿童”组织的一项调查说，英国从非洲国家招聘医务工作人员，成为这些国家医疗卫生系统崩溃的帮凶。报告说，加纳接受过正规训练的医生有一半在国外工作，加纳的人均医疗支出每年为10美元，仅为英国的1％；加纳的人均寿命为57．6岁，每10个儿童中就有一个在5岁前夭折，而英国人的平均寿命比加纳人高出20多岁。

　　非洲移民的目的地不仅仅限于西方发达国家。由于发达国家对移民素质的要求较高，不少非洲移民把目光投向了非洲几个经济相对发达的国家，如南非、纳米比亚和博茨瓦纳。许多非洲移民输出国就业机会少、工资低是导致本国人才外流的重要原因。因此，理论上，在和平时期，政府可以通过创造更多的就业机会留住涌向国外的移民。然而，在过去的几十年中，尽管许多非洲国家在世界银行和国际货币基金组织的建议下不遗余力地推行结构改革，但是由于多种复杂原因，就业机会并没有增加。相反，许多国家的失业率上升，人均收入下降。在1994年至2004年间，撒哈拉以南非洲处在贫困线以下的人口增加了2800万。

　　移民问题呼唤“共赢”

　　上个月在布鲁塞尔召开的移民与发展国际会议呼吁，国际社会应加强移民输出国、过境国和输入国的合作，以更好地协调国际劳动力市场，解决移民带来的负面问题，从而实现各方“共赢”。

　　联合国2005年非洲经济报告指出，非洲国家在制订增加就业机会的政策时，应该将重点放在劳动密集型的产业如农业方面，从而可以让更多的人有机会走出贫困。

　　分析人士认为，发达国家应该对移民问题采取更积极的态度，而不是一味地围追堵截。联合国秘书长安南曾经说过，不应忽视移民问题给国家政策制定带来的挑战，但也应看到人口流动给移民自己以及输出国、接收国带来的好处。世界银行高级经济学家拉塔指出，如果高收入国家能够放宽移民政策，使得劳动人口增长3％，这部分劳动力每年将创造价值3560亿美元的财富。同时，发展中国家每年可收到1650亿美元的侨汇，也会带动当地经济发展，增加居民收入。（完）