海啸救援变味 巨额善款进了谁的腰包

　　2004年12月26日，圣诞节的快乐还没散去，一场惊世灾难却已经来临，印度洋地震引发的海啸造成了数十万 人死亡，无数人流离失所。失去了亲人和家园的痛苦令人心碎，不过，让难民们感到欣慰的是，全世界的人们伸出了援助之手 。

　　印度洋海啸援助曾被誉为世界上最伟大的援助。如今，海啸灾难已过去16个月了，灾区人民过上幸福的日子了吗？ 最近，英国慈善组织“救助儿童会”和“牛津饥荒救济委员

会”，对发往印度尼西亚的善款的去向和用途进行了一项调查，结 果发现：救援工作中存在严重的腐败和欺诈，救援款项并未全部用在灾区人民身上。

　　张贵余

　　海啸过去16个月了，一个名叫法里亚娜的小姑娘和她的家人，至今仍住在泡在泥水中的蓝色塑料帐篷里，帐篷里闷 热，潮湿，肮脏不堪。法里亚娜的妈妈在海啸中死亡，几个月以后，她得以和父亲、姐姐们团圆，家人都以为她已经死了。今 年2月4日，法里亚娜在帐篷中迎来了4岁生日，但她一点儿也不开心。她的爸爸无奈地说：“我们无力建造自己的房子，只 能等着政府来给我们建房子了。”这也许将是一个长久的等待，在等待的过程中，雨水会带着潮气和疾病，随时光顾他们的帐 篷。

　　海啸救援“很受伤”

　　印度尼西亚亚齐省的班达亚齐是海啸爆发的中心。这个地区是旅游胜地，海啸爆发时又正值圣诞节和新年假期，到那 里旅游的人格外多。印度尼西亚国家减灾协调局发布的数据显示，印尼在海啸中的死亡人数为23万多人，61.7万人沦为 难民，亚齐省西南岸的17个村庄已经消失。

　　海啸发生后，数不清的难民住进了拥挤、肮脏的临时帐篷，国际慈善机构为这一地区募集了大量善款，努力让难民重 建家园。这些钱真的用在难民身上了吗？“牛津饥荒救济委员会”的调查显示，上千万英镑(1英镑约合14元人民币)的捐 助被挪用，大量难民仍住在临时搭建的帐篷里。

　　英国是世界上向班达亚齐捐款最多的国家之一，大部分善款都是“救助儿童会”和“牛津饥荒救济委员会”筹集的。 这两个机构为能筹集到大量资金而高兴万分，希望这些善款能让班达亚齐的难民离开肮脏的帐篷。可是，美好的愿望受到了损 害，善款并没有全部用于救灾工作，其中的很大一部分进了腐败分子和骗子的腰包。这些行为迫使这两个慈善机构将一些援助 计划暂时搁置，而这反过来让难民的处境雪上加霜。

　　“救助儿童会”的善款被滥用，首先被印度尼西亚的反腐败活动家揭露出来。“亚齐反腐败运动组织”目前正在调查 援助款项的去向，会计师阿克希鲁丁·马胡丁说：“我们估计，在印度尼西亚和国际机构筹集的资金中，约有30％至40％ 被挪用，或者被腐败分子装进了腰包。”

　　四百所房屋只建起一所

　　事实上，班达亚齐对国际救援资金的滥用最严重。在2004年年底的海啸中，印度尼西亚受到的损失最大，得到的 国际援助也最多，国际社会已经承诺的援助资金达65亿美元，其中的45亿美元援助资金已经到位。

　　援助得到了普遍赞扬，这些援助本可以使灾区人民得以进行基础设施建设，阻止疾病的传播，获取洁净的饮用水，挽 救成千上万的生命。然而，在苏门答腊岛北部的亚齐海岸，许多难民的生活状况并没有得到改善，他们在灾难发生16个月后 的今天，仍然住在简陋的帐篷里，这些帐篷就搭建在棕榈树丛和稻田中。

　　会计师阿克希鲁丁·马胡丁说，目前发现的腐败行为仅仅是冰山的一角，但已经揭露出一些让人痛心的严重问题：

　　1.印度尼西亚政府的重建机构，声称花费了630万英镑建造了临时住房，但这并非事实。这项花费要么被严重高 估，要么纯粹就是编造的。阿克希鲁丁说：“我曾到政府所说的一个建筑地点去看过，那里根本没有什么建筑，连简陋的临时 建筑都没有。”

　　2.在一个儿童食品分发中心，约4万英镑被盗用。

　　3.一个援助组织出资为难民修建了70所房子，结果，其中的大部分都被这个组织雇用的当地职员占用了。

　　4.一个援助组织出资为印尼的难民购买了100条新渔船，每条船的价格是1166英镑。事实上，这个组织被当 地人欺骗了，一条渔船正常的市场价格是800美元(约合457英镑)，100条船的差价就是数万英镑。

　　5.德国的一个援助组织提供了140万英镑，目的是建造400所房屋，但到目前为止，仅建起了一所房子。

　　新房成了“豆腐渣”

　　贪婪的建筑商就像饿狼一样，肆无忌惮地把“救助儿童会”和“牛津饥荒救济委员会”筹集的善款当成了“猎杀目标 ”，他们把绝大部分钱装进自己的口袋，只拿出一小部分来盖一些“豆腐渣”工程。这些建筑是如此脆弱，随时都可能被风浪 卷走。

　　“救助儿童会”曾提供40.4万英镑，建造了741座建筑，包括在班达亚齐建立的一些学校。如今，这一计划遭 到了破坏。阿克希鲁丁向人们出示了这些工程的15个承包商的名单，调查结果显示，大部分承包商和公司都由几个人控制着 ，这几个人之间有着千丝万缕的联系。阿克希鲁丁说：“在这一地区进行建筑，应该把地基下沉到60厘米的深度，但这些建 筑根本没有挖地基，所用的木料也不符合要求，建筑里的许多柱子都已经变形了。”

　　有关部门的调查显示，在国际援助机构出资为海啸难民修建的住房中，约有1万所不符合安全标准。这些建筑在施工 时根本没有得到专业人员的指导，粗制滥造，偷工减料，很多木材已被白蚁蛀空，一些新建造的房屋甚至没有自来水和废水处 理系统。

　　调查人员表示，这些房子就是“豆腐渣”工程，不要说再发生一次海啸，就是一阵大风都可能将房子吹倒。“救助儿 童会”决定把不符合安全标准的741座建筑全部推倒重建，即使这将造成巨大的浪费；所有工程的承包商都被炒了鱿鱼，却 不会有人对此进行赔偿，更不会有人为此承担法律责任。

　　苦难还要延续

　　“救助儿童会”对这种伤天害理的勾当深恶痛绝，一气之下取消了40多万英镑的建筑合同，“牛津饥荒救济委员会 ”也采取了同样的措施。目前，援助资金已经被冻结，援助项目也暂停实施，援助人员拿着审计报告，匆忙地在班达亚齐飞进 飞出。阿克希鲁丁说，政府声称用在重建灾区项目上的资金，或许实际上只花了10％；政府曾许诺建设17万所住房，但在 海啸过去1年零4个月后，仅建起了1.5万所住房，还有1万多所住房正在建造中。阿克希鲁丁说，在善款的去向和用途调 查清楚之前，这些慈善机构不会再拨款在班达亚齐开始新的建筑工程。

　　“救助儿童会”近日向印度尼西亚媒体发表了一份声明，通报救援项目存在的问题，并承诺改正。该组织的负责人珍 加斯明·怀特布雷德说：“在例行评估中，我们发现这些建筑的质量非常糟糕，于是立即采取措施，包括中止合同，对建筑进 行重建或修补，我们要有效地使用每一分钱。”

　　“牛津饥荒救济委员会”已派出5位调查人员，一心要揭开腐败黑幕。该组织的发言人克雷格·欧文说：“我们之所 以做出这样的决定，是想让大家明白，援助机构要求筹集到的资金被负责任地使用。我们承诺在3年内在这里花费4200万 英镑，这是一个非常严肃的事情。”

　　印尼政府的重建机构也承诺要和腐败行为进行斗争。上个星期，印度尼西亚总统苏西洛发誓要根除这个国家猖獗的腐 败行为，因为这个国家“不是腐败行为的天堂”。但是，政治行动和详细的调查都需要时间，这意味着难民的苦难还要不可避 免地延续。

　　参考资料

　　世纪海啸

　　2004年12月26日发生了印度洋大

　　这次地震及其引发的大海啸，在东南亚及南亚地区造成了巨大的伤亡，已直接导致超过29.2万人罹难(已证实) ，其中的三分之一是儿童。

　　海啸通常发生在环太平洋地震带附近的海岸，因此濒临太平洋的国家和地区都建立了有效的海啸预警系统，而印度洋 沿岸各国和地区没有建立有效的海啸预警系统。