分析：布什的人事变动没有对症下药

　　2006年4月17日，新任白宫办公室主任约苏亚·波顿(Joshua Bolten) 走马上任，人们纷纷猜测波顿将何时释放他的“三把火”。虽然当天白宫内一片宁静，但是波顿与布什内阁的高级官员们会谈之后，人事变动的气味已经透露出来。两天之后，白宫新闻发言人斯科特·麦克莱伦(Scott McClellan)成为继白宫办公室主任安迪·卡德(Andy Card)之后，另一位宣布辞职的官员。同时，布什“亲手”为他的首席幕僚卡尔·罗夫(Karl Rove)卸下一些重担，让他不需再为日常的政府政策伤脑筋，转而集中精力帮共和党去打中期选举这一仗。

　　“布什政府希望通过这些人事变化大力改进其执政形象。但是到目前为止，布什内阁还没有出现什么新面孔。大部分人事调动都是老面孔做新工作。”美国德克萨斯大学奥斯汀分校(The University of Texas at Austin)政治学教授布鲁斯·布坎南(Bruce Buchanan)对《华盛顿观察》周刊说，“换掉一个新闻秘书或许能帮布什稍微缓解一下当下舆论压力。但是比换人更重要的是，布什要改善他与美国民众的亲和感。”

　　然而，华盛顿右翼智库传统基金会(Heritage Foundation)美国参议院关系(U.S. Senate Relations)主任布莱恩·达凌(Brian Darling)则向《华盛顿观察》周刊表示：“新的人事安排会带来新的领导风格。总统在伊拉克问题上实行得是正确的政策。美国的经济走得格外好。但是公众却不太了解这些事情。因此，白宫需要一个更好的交流策略，向美国公众更清晰地解释布什政府的政策，以加强他们对白宫的认同。”

　　人事手术是“临时镇痛剂”

　　“布什的支持率对一个总统而言，现在是出奇得低，尤其是当美国的经济发展得还不错的时候。更何况，常规而论，一个战时总统是会得到公众的支持的。”美国加州州立大学(California State University)第一修正案研究中心(Center for First Amendment Studies)主任卡里格·史密斯(Craig Smith)对《华盛顿观察》周刊评论道。

　　连续几周，布什总统在美国民众中的受欢迎程度一直停留在30%多。4月20日美国福克斯新闻的民调发现，即使在共和党人中也有66%不支持布什了，而一年前，布什还有84%的党内支持率。

　　基于此，保守派的达凌这样说：“虽然目前布什总统的支持率很低，但是总统不应该在乎这些民调，相反应该抓住在伊拉克推广自由和民主的机会。伊拉克的问题一旦解决，中东其余的地方也会跟着变化的。”

　　然而，完全视而不见是不可能的。痛定思痛，白宫办公室主任波顿想到的最直接原因是，白宫与外界的交流出了问题。他的诊断是，媒体对白宫的报道持续恶化、白宫与国会的关系也在变质，同时，白宫和共和党议员候选人之间的气氛正日渐紧张。

　　这对于半年后就要面对中期选举考验的布什班底而言，非常棘手。他们害怕民主党会渔翁得利，控制国会。到时，布什总统日子将更加难过。于是，依据波顿的处方，罗夫和麦克莱伦率先上了白宫的人事手术台。

　　“麦克莱伦作为白宫的新闻秘书，不够庄严，讲话时措辞也不够机敏。他在记者面前不可靠。当公众将他和别的总统发言人相比时，这成为一个主要缺陷。人们希望新的白宫新闻发言人能拥有布什前任发言人艾里·弗莱舍(Ari Fleisher)的素质。”史密斯评论说。他曾是福特总统的演讲撰稿人，还为老布什总统做过咨询撰稿人(consulting writer)。

　　麦克莱伦在2003年美国进攻伊拉克不久后，就开始担任白宫的首席发言人。虽然史密斯认为他不如弗莱舍，但他似乎比这位前任更加和蔼可亲。可是评论家普遍认为，他的信誉在2004年陷入了麻烦。当时，他告诉记者，暗示罗夫卷入中情局(CIA)女特工泄密案的说法是“完全荒谬”的。但实际上，罗夫和副总统切尼的办公室主任刘易斯·利比(Lewis "Scooter" Libby)都曾与美国记者讨论过CIA特工的问题。

　　虽然，麦克莱伦现在宣布辞职，估计他还会在原岗位上继续呆上两个星期，直到白宫任命了接班人在离开。

　　至于罗夫，史密斯认为，“他的特长在政治上。重新分配他的工作对布什而言是非常重要的。现在罗夫可以集中精力为布什保住参众两院的共和党席位了。”

　　“让罗夫集中精力做2006年的政治战略是个合理的安排。他是布什政府最好的战略家。而共和党正面临着要在中期选举中输掉参众两院中一个的危险。”布坎南对史密斯的说法给予了呼应。

　　罗夫是辅佐布什在政治上取得四连胜，一路从德州州长跳上白宫宝座的核心智囊，多次被总统称为政策“建筑师”。人们更是赞赏他的政治敏感性，称他是“能让牛粪开花“的人("turd blossom")。这虽是个政治笑话，却道出了罗夫非凡的政治才华--他能梳理政治上的一团乱麻，创造政治成功。

　　2004年辅佐布什连任成功之后，罗夫被任命为布什办公室的副主任，同时担任总统的高级顾问和首席政治咨询师。自此，罗夫负责协调白宫的国家安全、国内和经济政策。但他在某些领域，如社会安全计划改革的策略，被美国民众普遍认为是个错误。民主党人更是暗示，罗夫的角色就是一种不合时宜的政治与政策的结合体。据说，他现在被削职也与威尔逊夫人--中情局女特工瓦莱丽·普莱姆(Valerie Plame)--的身份泄密一事有关。

　　换掉了有问题的官员，就像是给布什内阁打上了一剂镇痛针，能暂时舒解倍受低支持率折磨的白宫的心口痛。正如史密斯所言，“这次人事变动并不只是替白宫做美容。它还是有一些实质意义的。”

　　挽救政治形象，布什还没找对路

　　对于白宫的人事手术，共和党议员们表示欢迎，并希望布什能再接再厉，换掉财政部长约翰·斯诺，因为他应该为布什政府的债台高筑负上责任。参议院共和党领袖比尔·富瑞斯特(Bill Frist)的办公室主任艾里克·尤兰(Eric Ueland)说，这些人事变化是令人遗憾的，但有时又是华盛顿必要的传统。它将重振宾西法尼亚大街的两端(白宫和国会)的声望，推进保守派的议程。

　　然而，议论纷纷中，很少有人相信，这批“白宫新贵”会在政策上做什么的变化，或者这番人事更迭能够扭转布什的弱势形象。现在美国人最关心的是，美军在伊拉克的死伤人数仍在不断增加，而美国国内的石油价格则跳到3美元一加仑的高位。这与白宫的人事变动没有直接联系。老百姓也不会因为白宫换了新人就买总统的账。

　　“堪萨斯或是加州，或是其他地方的人，不会太关心白宫的人事变动。他们想的是，美国的失业率问题如何了，伊拉克的战事有什么新进展。”史密斯说。

　　布坎南说，“为挽救低支持率，布什还没有找对路。他拒绝改变的策略恰恰是导致他民意支持率极低的致命伤。他需要在伊拉克政策上有个大突破，以提高公众支持。也许最近伊拉克新政府刚刚达成的协议，暂时对布什来说是个好消息。然而，要想重新赢回美国绝大多数民众的支持，需要白宫拿出具有说服力的证据，说明伊拉克政府已经有能力打击内部的叛乱，建立起强有力的安全机制，重振经济，加强新的民主体系。但是，这些是否能迅速完成，在2008年总统任期届满之前，扭转布什的政治命运，还要被打上大大的问号。”

　　达凌则认为：“从长远来看，布什已经找到了重振白宫形象的道路。经济的走强，能源替代政策都会恩泽美国民众，伊拉克战事也最终会得到圆满解决。短期而言，到布什政府任期结束时，人们对白宫的印象会慢慢改善。至于今年11月的中期选举，共和党和美国的保守派对于未来的前景有一个好的展望，而取胜的关键就在于谁有这样的眼光。”

　　史密斯并没有达凌那么乐观，他从公关的角度为白宫开出了处方：“很重要的一点是，总统的公众关系团队要尽量扩大他的长处，弱化他的不足之处。他们应该将布什放在他的政绩中，向广大公众宣扬，向国会的议员陈述这些政绩，而尽量避免提及那些让布什不舒服的事情。”

　　当然，要真正做到这一点难度不小。就拿麦克莱伦的接班人选而言，目前极有可能的是保守派电视权威托尼·斯诺(Tony Snow)，他曾经是白宫的撰稿人；还有前五角大楼发言人维多利亚·克拉克(Victoria Clarke)和曾做过西方联军在伊拉克问题上的发言人丹·衫诺(Dan Senor)。但是，无论谁来接替麦克莱伦，评论家们都不认为白宫会改变其对媒体“守口如瓶”的政策。新闻发言人只是总统的口舌。麦克莱伦本人就以“口风紧”而闻名。

　　同时，罗夫的职虽然被“削”了，但这并不意味着他对白宫、对整个华盛顿决策圈的影响力会减小。共和党的战略家透露，罗夫将继续主管布什班底的政治策略，并仍是决定布什旅行计划和对外信息释放的关键人物。

　　因此，无论从公关战略、还是政策制定而言，“旧瓶装新酒”的人事手术到底能带给布什政府多大的改变，华盛顿仍在观望。

　　(李焰 ，《华盛顿观察》周刊)