多哈回合谈判为何徘徊不前

　　各国代表在WTO总部门口商谈

　　国际在线报道(记者钱慰曾)：去年12月，世界贸易组织香港部长级会议决定在今年4月30日前就农业及非农产品市场准入问题达成初步协议，以争取在年底前结束多哈回合的全

部谈判。这一期限现在已经过去，但谈判目标却没有实现，新一轮多边贸易谈判目前似乎正“处于危险之中”。对此，由发展中成员组成的24国集团表示忧虑。

　　世贸组织总干事拉米

　　自2001年启动以来，多哈回合，即新一轮多边贸易谈判一直举步维艰。2003年，墨西哥坎昆部长级会议原定要敲定多哈回合的谈判框架，但最后无果而终，世贸组织因此遭受重大挫折。尔后，世贸组织花了近一年时间才于2004年8月达成“框架协议”，接着谈判又陷于停顿。世贸组织成员都清楚，在遭受重挫后再回归正常的谈判轨道谈何容易！

　　为了使世贸组织香港会议有别于墨西哥坎昆会议，也为了对各方有所交代，去年，世贸组织各成员果断决定降低香港会议所要达到的目标。最后在各方的共同努力下，去年12月举行的香港会议取得了一些成果，其中最具有象征意义的，就是发达成员同意在2013年前取消农业出口补贴，这一度给长期止步不前的多哈进程注入了活力。然而，这次会议后，当各方回到商谈具体的公式和数据时，谈判却再次深陷僵局。究其原因，以欧、美为代表的发达成员在大幅度削减农业补贴和改善市场准入方面缺乏政治意愿是问题的关键。

　　众所周知，农业谈判是多哈回合的核心，也是解决该回合其它议题的关键。长期以来，由于世贸组织发达成员对农业实行高额补贴、高度支持和向进口农产品征收高额关税，致使农业成为国际贸易中扭曲最严重的部门。而在发展中成员，农业占其经济的比重较大，但由于劳动生产率低，它们在国际竞争中处于不利地位。改变这种不合理状况是广大发展中成员的强烈要求。在广大发展中成员看来，农业谈判是关系到世贸组织自身建设与发展方向的大问题，也关系到该组织的形象与信誉。但由于美、欧面临内部和外部各种因素的影响，尤其在内部贸易保护主义势力抬头的情况下，它们似乎都还没有下定决心要对农业进行彻底改革，这使谈判难以走出僵局。

　　在目前多哈回合处于关键阶段之际，美、欧等发达成员的工业和服务业界也纷纷出来干预，要求政府能在农业问题上作出实质性让步，以换取发展中成员在工业品和服务贸易方面的妥协。还有一些公正舆论指出，“9.11”事件后，世界上一些地区的贫困问题越来越与世界安全紧密相关；发达成员本身的繁荣不可能永远建立在发展中成员贫困的基础之上。另一方面，推动多哈回合取得成功最终也符合发达成员自身的利益；发达成员只有在农业方面下决心“失”一点，才能换来工业品和服务贸易等领域里的“得”。

　　据世界银行估计，多哈回合若取得成功，将给全球带来2900亿美元的收益。由于美国总统的贸易谈判权将于2007年年中到期，因此一项全球贸易协议要赶在这一期限到来之前在美国国会获得通过，就必须在今年年底前达成。眼下，由于世贸成员未能在4月底前就农业及非农产品市场准入问题达成初步协议，剩下的谈判时间就显得更加紧迫了。人们希望发达成员能兑现把多哈回合变成一个“发展回合”的诺言，率先在农业谈判中作出实质性让步，以把多哈回合全面推向前进。世贸组织总干事拉米5月1日在日内瓦呼吁该组织成员加倍努力，以使多哈回合谈判走出僵局。同日，由巴西、印度、中国等发展中成员组成的“20国集团”发表公报，呼吁美国和欧盟等发达成员在谈判中进一步削减农业补贴并改善外国农产品的市场准入，并呼吁它们作出“必要的决断”。