经济观察：欧盟着力拆除劳务壁垒

　　新华网布鲁塞尔5月3日电(记者田帆) 最近，欧盟一些老成员国纷纷宣布取消或减少对新成员国劳动力进入本国就业市场的限制措施，这标志着欧盟各国在拆除劳务壁垒方面又迈出新的步伐。不过，欧盟负责就业、社会事务和机会平等的委员弗拉迪米尔·什皮德拉日前仍敦促所有成员国采取更多行动，以彻底建成欧盟单一劳动力市场。

　　劳动力在各成员国间的自由流动是欧盟引以为豪的“四大自由”之一，在欧盟原有

的15个成员国间，也确实实现了劳务市场的相互开放。不过，欧盟老成员国的劳务市场大门却没能对两年前加入欧盟的中东欧成员国彻底打开。其主要原因，便在于欧盟新老成员国间过于悬殊的经济差距。

　　在许多富裕的老成员国看来，劳务市场一旦全面开放，新成员国劳动力会为了获得较高的报酬蜂拥而至，从而冲击本国的就业市场。因此，在2004年5月1日欧盟扩大之时，只有英国、爱尔兰和瑞典“勇敢地”向新成员国劳动力彻底打开大门，其他12个老成员国都规定了长短不一的“过渡期”，希望减缓本国就业市场的压力。

　　在新入盟的10个国家中，马耳他和塞浦路斯因人口少、富裕程度高而没有受到“歧视”，其他国家的许多劳动力都被欧盟老成员国或高或低的劳务壁垒挡在外面。不过，根据欧盟扩大时的规定，老成员国劳务市场的“过渡期”必须在2011年前终止，而且在欧盟扩大两年后各国必须对其劳务政策进行一次“评估”。

　　根据欧盟老成员国公布的新的劳务市场开放措施，西班牙、葡萄牙、芬兰和希腊等四国将取消所有对新成员国劳动力的限制措施，其他老成员国虽然仍旧保留了“过渡期”，但也都不同程度地放松了对新成员国劳动力的限制。

　　以法国和比利时为例，两国将允许一些特定行业如医护、水管工、机修工和会计等取消对欧盟新成员国劳动力的限制。荷兰也表示，将要按照行业不同逐步开放劳务市场。丹麦和卢森堡则宣布放宽劳工证的申请要求，意大利也准备将对欧盟新成员国劳工证的配额增加一倍，使其达到17万。

　　在欧盟所有老成员国中，只有德国和奥地利没有宣布取消和放松对新成员国劳工限制的任何新措施。有的分析家认为，这主要是因为这两个国家在地理上紧邻新入盟的中东欧国家，因而最容易成为这些国家移民的目标。不过，德国和奥地利并非真正对欧盟新成员国的劳工完全关上了大门。有统计数字显示，德国已向新成员国劳工颁发了约50万个劳工证，超过了英国和爱尔兰的总和。

　　许多经济学家指出，欧盟建立统一大市场的目的，在于实现劳务和生产要素的自由流动，从而优化资源配置，充分发掘经济一体化潜力，提高欧盟的国际竞争力。因此，欧盟内部劳务壁垒的拆除，对欧盟所有成员国而言都是一件“利大于弊”的事情。

　　欧盟委员会2月份发表的一份报告曾指出，欧盟许多成员国正遭受人口老龄化的挑战，而新成员国劳动力将有效地缓解这一危机。事实上，英国、爱尔兰和瑞典等三个率先开放的国家，不仅没有遭受移民潮的冲击，反而都出现了经济增长良好、失业率下降的现象。

　　当然，各国国情不同，不能完全照搬别国做法。西班牙等四个国家之所以愿意“开门揖客”，主要是因为这些国家经济增长良好，对劳动力的需求增大，需要大量移民来填补一些本国工人不愿或不能从事的岗位。而法国和比利时等国则主要选择一些工作时间长和报酬低的工种对外开放，以弥补这些行业劳动力的短缺。

　　其实，在西班牙和葡萄牙两国于1986年入盟时，富裕程度也远不及其北方邻居，也曾引发这两国劳工北移的担忧。但仅在20年间，西班牙已经成为一个劳动力净输入国。历史经验证明，不论是劳动力净输入国，还是输出国，都能分享到经济一体化的“红利”。欧盟单一劳动力市场的形成，就如同统一大市场的形成一样，是欧洲一体化的要求和必然结果。（完）