美国东亚战略再调整

　　美国东亚战略再调整

　　李晓岗

　　美国国家安全顾问哈德利前不久在全国亚洲研究局发表演讲，着重阐述美国的亚太战略。他强调，“无论从地理还是从历史上说，美国都是亚太国家，亚太事务与美国的利益

息息相关。”哈德利的演讲、今年春天以来赖斯对印尼的访问、美日澳三边对话、布什对南亚的访问等一系列举动反映出，美国对东亚地区的关注显著上升。美国在东亚地区的战略动向反过来又将引起这一地区国际格局的变化。

　　维持主导地位

　　美国东亚战略服务于一个核心目标，维持美国在这一地区的支配地位，确立有利于美国的力量对比。这一目标既强调实力又重视价值观，声称有利于美国的实力均衡就是有利于“自由”的均衡，体现了美国外交重视实力的现实主义和强调价值观和国际机制作用的新自由主义的结合。

　　美国的东亚战略包括三方面内容，维护美国安全、促进经济繁荣、推广美国价值观。这一战略目前主要受到三个问题的挑战：朝核问题、台海局势和中国崛起。在朝核问题上，如果美坐视不管，朝鲜可能很快拥有核武器，并有可能造成核技术的进一步扩散；不但使美国多年来的反扩散努力前功尽弃，而且还会引发日本发展核武器的危险，打破东亚地区的军事平衡。在台湾问题上，台海一旦发生冲突，美国将被卷入，造成中美两大国间的对抗，严重破坏东亚地区的稳定、经济繁荣和“民主化”进程，直接损害美国的安全和经济利益。美国还担心，随着中国崛起，中国会提出亚洲版本的“门罗主义”，造成美国在这一地区影响力下降，削弱其在亚太地区的主导地位。

　　以单边推动双边、多边合作

　　美国解决上述问题主要依靠四种手段。首先是强化同盟体系和双边关系。哈德利称，美国与亚太地区盟友既有共同利益，又有共同价值观，同盟体系是美国亚太战略的基石，是美国“由外而内在东亚地区发挥作用”的关键。

　　长期以来，美国与这一地区大多数国家的双边关系比这些国家之间的相互关系要好。美国依赖与这一地区国家的同盟和双边关系发挥影响。但近年来，情况发生了一些变化，美国的同盟关系和双边关系出现松动迹象。例如，美韩关系渐行渐远，而韩中关系却越来越密切，

　　其次是重视大国关系，尤其是中美关系。美国忙于

　　第三，越来越重视多边外交。单边主义是布什执政初期的突出外交风格，但形势比人强，在经济全球化的背景下，中国与美国、中国与东亚其他国家之间已在一定程度上形成相互依存的关系。即使美国的盟国韩国和澳大利亚与中国的关系也日益密切。例如，虽然中国对美贸易有较大的顺差，但中国与东南亚国家之间的贸易则是逆差，中国通过为东南亚国家提供市场，促进这些国家的经济繁荣，间接又为美国在这一地区扩大了市场。在这种情况下，遏制中国既不可能，也不可行。因此，美国对中国崛起背景下的东亚合作进程持矛盾态度。不参与，担心中国在这一多边机制中“坐大”；参与进来而无力主导，又有违美国在这一地区的战略目标；破坏这一旨在推进经济发展和合作的进程则又师出无名，不得人心。美国在东亚合作问题上进退两难，同时由于这一合作进程目前还主要是局限于对话阶段和经济问题，美国只好对这一进程抱一种“听其言，观其行”的立场。为防止中国通过积极参与东亚合作进程主导东亚事务，美国鼓励澳大利亚、印度等盟国和战略伙伴参加合作进程，希望利用它们打入楔子，稀释、平衡中国在其中的作用和影响，扭转可能出现的美国影响力下降趋势，不过美国也担心中国通过发展与这些国家的关系，反过来在美国同其盟国之间打入楔子，使这些国家对美产生离心倾向。

　　第四，把加强美国军事力量作为防范手段，依靠绝对军事优势进行威慑。近年来，美国虽然深陷伊拉克泥沼，但其海空军力量并没有受到削弱，同时美国通过采取增加军费、加快军队转型、开发和部署新的武器系统、调整在东亚地区战略部署等措施，企图使美国军事力量强大到迫使其他国家自动放弃与之竞争的“念头”。

　　局内旁观

　　中国有句话，“当局者迷，旁观者清”。在地理上，美国是东亚地区的“旁观者”，而现实中它又是这一地区的“局内人”，这种双重身份可以简单地概括为“局内旁观”。实际上，哈德利在把美国称为“”亚太国家”时也并不十分自信，所以他才会强调美国“由外而内在东亚地区发挥作用”(working East Asia from the outside in)。一方面，作为“旁观者”，美国对该地区国家之间的矛盾有更清醒的认识，所以在利用其他国家之间矛盾，发挥“离岸平衡手”作用方面有很大的主动性。避免大国对抗、加强经济贸易往来、维护台海稳定，有利于中美扩大合作关系；牵制、平衡中国影响，在一定程度上缓解了日本对中国力量上升的担心；提升美印关系，迎合了印度希望做大国的愿望；加强对东南亚地区的重视也为东南亚国家欢迎。美国通过与东亚各国分别发展关系，防止这一地区出现大国联合制衡美国的局面。但作为“当局者”，美国谋私利、拉偏架的做法又使其惹祸上身，陷入东亚地区错综复杂的矛盾之中。加强美日同盟的做法引起中国的疑虑，扩大了中美间隔阂，损害了其重视大国关系的政策。与印度建立“战略伙伴关系”引起巴基斯坦的不安。与台湾密切军事合作则在客观上纵容了台独，结果是引火烧身，为中美关系中的这颗“地雷”而困扰。所以，美国在东亚“局内旁观者”的双重身份又为其带来了既有利也有弊的双重影响。

　　(作者为中国社科院美国所外交研究室主任)