美国为何不合群

　　美国纽约时间5月9日上午，第60届联大举行新成立的人权理事会的首次选举，191个成员国“全勤”，通过“海选”从64个候选国中选举出47个理事国，中国以146票的高票当选成为理事会成员之一。

　　人权理事会的成立表现出一些新的和积极的因素：第一，人权理事会是在联合国正式将人权确立为其三大支柱之一的背景下成立的，从这次选举中可以看出，人权问题已受到

所有成员国前所未有的重视。第二，新的人权理事会作为大会的附属机构，由联大产生，对所有成员国负责，取代已有60年历史、由经社理事会选举并对经社理事会理事国负责的人权委员会，这大大提升了人权理事会的政治和行政地位。第三，新的人权理事会将对所有会员国的人权状况进行定期审议，首先是理事会成员在其任期内将接受新的普遍定期审查。以前，人权委员会对某些国家人权的批评明显带有政治动机。现在，所有国家都要做到“阳光下的人权”。第四，新的人权理事会将“少说多做”，以朋友式的“坦诚”代替家长式的“粗暴和简单的批评”。人权理事会将充当联合国关于人权问题对话与合作的主要论坛。通过对话、能力建设和技术援助，帮助会员国遵循人权义务。但是，人权理事会能否成为联大主席埃利亚松所说的“一个基于对话与合作，有原则、有效率和公正的机构”和联合国人权事务高级专员阿尔布尔所描述的“一个价值观、理想和信念可以在相互尊重的情况下激烈碰撞的场所”，还有待于实践的检验。

　　这次人权理事会的成立和选举过程中，一个引人注目又出人意料的现象是，以“人权卫士”自居的美国的表现实在有点“孤家寡人”的味道。早在今年3月联大投票表决时，美国就是四个投反对票的国家之一，这次人权理事会成员竞选，美国又是唯一没有报名参加竞选的安理会常任理事国。美国何以愿意在联合国扮演“反对派”的角色？首先，从技术层面上看，如果美国想参选，就要加入“西欧和其他国家”这一组的竞争，而这一组候选国中，德、法、英、瑞士、希腊等国都是在人权方面竞争力很强的对手。美国在没有一定胜算的情况下是不会“丢人现眼”的，而到明年改选时，美国就有“施展拳脚”的机会了；其次，从国内政治来看，目前小布什在国内支持率连创新低，如果竞争失败，有可能“雪上加霜”，危及共和党在美国国会的中期选举。第三，从国际政治来看，美国政府的人权外交一直让许多发展中国家不满，现在又因频繁出现虐囚事件而饱受批评，美国这个时候“抛头露面”无异于“撞上枪口”。

　　在此次人权理事会的竞选中，中国以146票高票当选，并在随后的抽签中幸运地抽到了3年的任期。这次理事会成员的选举主要有两个“标准”：一是在保护和促进人权方面所做的贡献；二是在这方面自愿做出的承诺。在前一方面，中国在人权领域取得的进步有目共睹，全国人大已通过近300个有关公民和政治权力的法律和规章，中国已加入22个国际人权机制；就后一方面，中国在报名文件中表示，“中国政府一贯致力于促进和保护人权及基本自由，并积极参与国际人权对话与合作。中国政府支持人权理事会以公正、客观和非选择性方式处理人权问题，加强不同文明、文化、宗教间的建设性对话与合作。”我们相信，中国在和平发展和人权进步的同时，在国际人权领域也将发挥更积极的建设性作用。

　　复旦大学联合国与国际组织研究中心（筹）副教授 张贵洪

　　美国纽约时间5月9日上午，第60届联大举行新成立的人权理事会的首次选举，191个成员国“全勤”，通过“海选”从64个候选国中选举出47个理事国，中国以146票的高票当选成为理事会成员之一。

　　人权理事会的成立表现出一些新的和积极的因素：第一，人权理事会是在联合国正式将人权确立为其三大支柱之一的背景下成立的，从这次选举中可以看出，人权问题已受到所有成员国前所未有的重视。第二，新的人权理事会作为大会的附属机构，由联大产生，对所有成员国负责，取代已有60年历史、由经社理事会选举并对经社理事会理事国负责的人权委员会，这大大提升了人权理事会的政治和行政地位。第三，新的人权理事会将对所有会员国的人权状况进行定期审议，首先是理事会成员在其任期内将接受新的普遍定期审查。以前，人权委员会对某些国家人权的批评明显带有政治动机。现在，所有国家都要做到“阳光下的人权”。第四，新的人权理事会将“少说多做”，以朋友式的“坦诚”代替家长式的“粗暴和简单的批评”。人权理事会将充当联合国关于人权问题对话与合作的主要论坛。通过对话、能力建设和技术援助，帮助会员国遵循人权义务。但是，人权理事会能否成为联大主席埃利亚松所说的“一个基于对话与合作，有原则、有效率和公正的机构”和联合国人权事务高级专员阿尔布尔所描述的“一个价值观、理想和信念可以在相互尊重的情况下激烈碰撞的场所”，还有待于实践的检验。

　　这次人权理事会的成立和选举过程中，一个引人注目又出人意料的现象是，以“人权卫士”自居的美国的表现实在有点“孤家寡人”的味道。早在今年3月联大投票表决时，美国就是四个投反对票的国家之一，这次人权理事会成员竞选，美国又是唯一没有报名参加竞选的安理会常任理事国。美国何以愿意在联合国扮演“反对派”的角色？首先，从技术层面上看，如果美国想参选，就要加入“西欧和其他国家”这一组的竞争，而这一组候选国中，德、法、英、瑞士、希腊等国都是在人权方面竞争力很强的对手。美国在没有一定胜算的情况下是不会“丢人现眼”的，而到明年改选时，美国就有“施展拳脚”的机会了；其次，从国内政治来看，目前小布什在国内支持率连创新低，如果竞争失败，有可能“雪上加霜”，危及共和党在美国国会的中期选举。第三，从国际政治来看，美国政府的人权外交一直让许多发展中国家不满，现在又因频繁出现虐囚事件而饱受批评，美国这个时候“抛头露面”无异于“撞上枪口”。

　　在此次人权理事会的竞选中，中国以146票高票当选，并在随后的抽签中幸运地抽到了3年的任期。这次理事会成员的选举主要有两个“标准”：一是在保护和促进人权方面所做的贡献；二是在这方面自愿做出的承诺。在前一方面，中国在人权领域取得的进步有目共睹，全国人大已通过近300个有关公民和政治权力的法律和规章，中国已加入22个国际人权机制；就后一方面，中国在报名文件中表示，“中国政府一贯致力于促进和保护人权及基本自由，并积极参与国际人权对话与合作。中国政府支持人权理事会以公正、客观和非选择性方式处理人权问题，加强不同文明、文化、宗教间的建设性对话与合作。”我们相信，中国在和平发展和人权进步的同时，在国际人权领域也将发挥更积极的建设性作用。