外交换能源，欧盟拉美“亲上亲”

　　早报记者 王靓责任编辑 林佳芳

　　为期三天的第四届欧盟－拉美峰会13日在奥地利首都维也纳落下帷幕。会议通过了旨在推进双边关系的《维也纳宣言》，并宣布欧盟与一些拉美地区组织启动自由贸易区谈判。

　　尽管在能源、贸易等问题上双方依旧存在诸多分歧，但各方同意，将进一步促进和加强互相之间的双边战略合作伙伴关系。

　　合作：多元化中各取所需

　　《维也纳宣言》是对双方在战略对话、地区安全、反恐、能源、贸易等12个领域合作的全面总结，双方决定，把未来5年促使两地区贸易和投资额翻一番作为共同目标。欧盟与中美洲6国和安第斯共同体4国同意启动自由贸易区谈判也是此次峰会最具实质内容的成果。

　　第四届欧盟-拉美峰会能结出“累累硕果”得益于双方利益的互补性。“总的来说，是拉美在寻求外交多元化，欧盟则在寻求能源多元化。”上海社科院发展中国家研究中心副主任张家哲指出。

　　欧盟委员会去年12月发表对拉美新战略，表示要向双边关系“注入新活力”。承办方、现任欧盟轮值主席国奥地利对此次会议的重视也凸现了欧盟冀望与拉美这位战略伙伴关系能进一步深化。

　　此次峰会可谓盛况空前，不仅包括欧盟25个成员国、欧盟准成员国罗马尼亚和保加利亚以及33个拉美国家的领导人，还邀请了联合国秘书长安南、欧盟委员会主席巴罗佐和拉美一些地区组织领导人出席此外，500余名两地区的商界领袖受邀出席首次商界峰会，加强两地区经济联系。

　　张家哲指出，自冷战后，美国将更多的精力投入到“对付”拉美地区以外的敌人方面，反倒忽视了对自家“后院”的关注；拉美各国开始寻求多元化外交，曾是拉美“宗主国”的欧洲也成为拉美多元外交的首选。

　　与此同时，中东地区局势的持续动荡和今年年初俄罗斯-乌克兰的天然气之争强烈地刺激了欧洲人的能源安全忧患意识。大力寻求能源多元化的欧洲，也开始重新重视由于历史原因而保存了巨大能源的拉美地区。张家哲说：“欧盟和拉美的互补性很强。双方的能源合作、经济关系都有巨大的提升空间。”

　　倾向：亲美还是亲欧？

　　 美国提出在2005年建立美洲自由贸易区的目标已经受挫，玻利维亚总统莫拉莱斯甚至在此次峰会首日公开要求秘鲁、哥伦比亚和厄瓜多尔放弃与美国达成的自由贸易协定。而与此同时，此次欧盟-拉美峰会却成功宣布即将启动双方自贸谈判。

　　结合2005年至今，玻利维亚、委内瑞拉、乌拉圭等拉美大国中左翼领导人纷纷上台，拉美政坛出现向“左”转势头的大背景，有观点提出，拉美各国正面临“亲美”还是“亲欧”的两难选择。

　　但张家哲认为，“亲美”或“亲欧”的提法其实并不确切。“拉美国家的选择，最终都是基于各自国家的经济利益作出的。”张家哲说，“并没有那么强烈的政治色彩。”

　　在拉美国家的对外关系政策中，美国始终是首位的。“对某些国家、在某些领域，拉美可能会和欧洲走得更近一些，它们也有很大的发展合作空间。但作为最重要的贸易对象和最大的资金来源，美国之于拉美的意义，不会从根本上改变。”张家哲说。

　　中国：汲取经验不挑战底线

　　不过，欧盟与拉美关系进一步深化依然面临诸多挑战。从目前来看，欧盟与拉美在能源、贸易关系、人权、发展等诸多问题上的“戈尔迪斯之结”仍难解开。

　　虽然此次欧盟与一些拉美国家在启动自由贸易区谈判问题上有所进展，但拉美一直抱怨欧盟对其农产品进行高额补贴让拉美产品难以进入欧盟市场。

　　另外，欧盟与一些拉美国家的关系依然紧张。欧盟与古巴关系尚未完全解冻，委内瑞拉经常在国际舞台上与欧盟作对。在今年2月国际原子能机构特别理事会会议上，就是委内瑞拉对欧盟提出的伊朗核问题决议案投了惟一一张反对票。

　　近年来，中国在拉美的投资不断扩大，作为中国外交“新大陆”的拉美地区与中国在经贸、能源方面合作日益密切，欧盟-拉美合作过程中的经验和教训同样也为中国提供了有益的借鉴。张家哲指出：“我们应该汲取其中的经验和教训，共建双赢局面。———但需要注意的是，不挑战美国的政治、军事利益，是双方合作的底线。”

　　欧盟-拉美峰会

　　1999年，在法国总统希拉克的提议下，第一届欧盟拉美首脑会议召开，会议确定了双方建立面向21世纪的战略伙伴关系的目标。此后，两大地区之间在经济贸易等各个领域的合作关系取得了重要进展。

　　第五届欧盟－拉美国家首脑会议将于2008年在秘鲁首都利马举行。

　　12日，维也纳，出席欧盟拉美峰会的各国领导人看见“比基尼”女郎抗议，不少人忍不住乐了起来。