评论：扁“台独”动作不断 美台海政策面临挑战

　　这次陈水扁在“过境”美国问题上意气用事，自己倒是好像不用做“美国的龟儿子”了，却使台湾“很受伤”。在美国拒绝陈水扁“过境”风波未平之际，5月10日，美国副国务卿佐利克在国会作证时明确表示，“‘台独’意味战争”，台湾如果不断挑战美国早已定调的“一个中国”政策，“我认为台湾就是一直在撞墙”。11日，“美国在台协会”台北办事处处长杨苏棣也指出，台湾处理“修宪”问题要非常小心，不要碰触“台独”议题，否则会引发美国担忧。陈水扁上台以来的一系列“台独”冒进政策已令美国不悦，美台“互信”再次

削弱。

　　陈水扁三次令美国震怒

　　陈水扁自2000年上台以来“台独”动作不断，尤其以2002年“一边一国论”、2003年“公投绑大选”、2006年“废统”为甚。

　　2002年8月3日，陈水扁在极端“台独”组织“世界台湾人大会”上公然宣称两岸是“一边一国”。由于陈水扁上台时公开承诺“四不一没有”，其“一边一国论”受到美国方面的广泛关注。美国主流媒体把“一边一国”与“两国论”相提并论，指这是陈水扁上台以来“最严重的一次挑衅”。美国政府郑重重申，一个中国原则是美国长期奉行的政策，没有任何改变，美“不会支持‘台独’”。时任“美国在台协会”台北办事处处长包道格用非常严肃的言词向陈水扁表达美国的关切。2003年，陈水扁拟利用“公投”来实现“台独”的险恶用心日益暴露，美国政府从各个管道表达“强烈关切”，明确反对任何会改变台湾地位或走向“台独”的公民投票。然而陈水扁不顾美国的一再反对，径自推动“防御性公投”，再次损及美国对陈水扁的信任。2006年2月27日，陈水扁在美国的强烈反对下执意“废统”，使美国更清楚地认识到陈水扁个人诚信完全破产，确实是台湾岛内、两岸关系和亚太地区的麻烦制造者，这也直接导致了此次美国拒绝陈水扁“出访”中南美洲“过境”美国本土。

　　美国震怒有原因

　　陈水扁一直将“过境”美国重要城市及进行公开活动视为重大“外交”突破，美国对陈水扁6次“过境”规格则经历了一个由低到高再到低的过程，从2000、2001年限制公开活动，到2003年“过境”纽约领取“国际人权奖”，并受到数十位美国国会议员的吹捧时达到顶峰，2004年后陈水扁“过境”待遇下滑，“过境”地点逐渐远离政治、经济中心，其借“过境”捞取政治资本的空间日益狭小。此次，美国干脆拒绝陈水扁“过境”本土，其后有着深层的原因。

　　第一，陈水扁“台独”动作不断升级，挑战美国台海政策底线，陷美于战略被动。布什政府一贯恪守依据中美三个联合公报和“与台湾关系法”的一个中国政策，“反对两岸任何一方片面改变现状”，致力于维持“不统、不独”的两岸现状。然而陈水扁上台后“台独”动作不断，从“一边一国论”、“公投绑大选”到“废统”步步升级，陈还不顾各方反对，启动“宪改”步伐，“法理台独”的危险性进一步增强，极可能直接挑衅美国台海政策整体框架。美国出于自身国家利益的考量，借降低“过境”规格教训屡次罔顾警告的陈水扁，直接表明不满陈在“统独”议题上的操作。正如岛内媒体所评论，“美国不会接受一个让台湾玩弄‘台独’、却由美国来承担风险的政策”。

　　第二，陈水扁逆美国意旨执意“废统”是直接诱因。陈水扁违背“四不一没有”承诺，做出“废统”决定前未与美方沟通已使美国不悦。而在布什政府明确表示反对的情况下，陈水扁执意“废统”，更加深了美台之间的嫌隙。虽然最后在美方压力下陈水扁以“终统”代替“废统”，但并未履行美方要求，承认“国统会”和“国统纲领”并未废除。在4月3日登场的“扁马会”上，陈水扁坦承“国统会”和“国统纲领”已废，更公开质疑“四不一没有”，另提出所谓的“新四不一没有”，即“台湾不应该被矮化、被地方化、被去政府化、被去主权化，没有一个中国原则的问题”。通过“废统”事件，布什政府对陈水扁的不信任感加大，对其管控意识增强，这直接导致了此次限缩陈水扁“过境”规格。

　　第三，陈水扁当局执政绩效低下，贪污腐败严重，陈个人诚信破产，民意支持度一再滑落，间接影响美国政府的判断。去年以来，陈水扁当局弊案连连，其中多起案件直指陈水扁本人及其夫人、亲信，岛内经济低迷、社会不安日趋突出，民进党执政形象一落千丈，党内不少人士纷纷与陈水扁进行切割。因此，美国选择在一定程度上将陈水扁与民进党、国民党乃至台湾相区隔。

　　美国面临的困境

　　在陈水扁不断升级“台独”的情形下，美国台海政策受到的压力也在增大。

　　第一，美国台海政策不时受到陈水扁出于政治考量的单向挑衅。从2000年小布什上台后，美国一直奉行“双重遏制”和“双重保证”的台海政策，一方面，美国遏制“台独”势力企图改变现状的行动，反对中国大陆以武力改变现状；另一方面，美国向中国大陆保证坚持一个中国政策，同时美国向台湾保证不会损及台湾利益。5年多来，美国在处理

　　第二，美国对两岸现状定义权的坚持与陈水扁强化现状诠释的矛盾渐趋突出。美国将海峡两岸现状定义为“不统、不独、不战、不和”，而这一定义从目前而言最为契合美国的国家利益。美国需要东亚地区的和平稳定，为美国推行“9·11”后全球战略提供良好的外部环境，美由此一直强硬坚持其对两岸现状的定义权。美国更将陈水扁2000年的“四不一没有”承诺视为维持两岸现状的重要一环，数次公开要求陈水扁当局加以遵守，陈水扁为稳定美台关系也不得不多次重申，可见“四不一没有”承诺在一段时间内起到两岸关系“安全阀”的作用。陈水扁当局将两岸现状定义为台湾“事实独立”，声称“其与大陆互不管辖、互不隶属”。从2005年陈水扁“双十讲话”到2006年元旦及春节讲话可以清楚地看出，陈水扁试图逐渐深化上述现状论述。

　　第三，发展中美关系与不放弃台湾的结构性矛盾难以解决。中美关系稳定发展已成为当今国际格局以及中美两国利益的现实需求，美国政府对此已有明确的认知。国际格局反映了一段时期内世界各国综合实力的分布情况，同时也是各国制定对外政策的外部环境，任何国家对外政策的制定和执行都不可避免地受其制约。冷战结束后，美国作为唯一的超级强国，其对外政策日益表现出进攻性的一面。然而随着欧洲一体化的发展，中国、俄罗斯实力的增强以及国际制度的深化，多极化特征越来越明显，美国的单边主义难以获得持续的有效成果。另外，“9·11”事件的爆发、全球经济一体化的深化进一步提升中美关系的重要性。美国在“反恐”、朝鲜及伊朗核问题、

　　编辑：海航