分析：联合国改革要突出发展因素

　　在推迟半年之后，今年底将届满卸任的联合国秘书长科菲·安南，5月14日终于开始任上的最后一次亚洲之行，先后访问韩国、日本、中国、越南和泰国。因为涉及联合国改革的诸多关键问题，加上还要磋商继任人选，安南此轮访问显然不轻松。

　　不过令安南欣慰的是，中国作为安理会常任理事国和有影响力的大国，始终是联合国的坚定支持者和重要合作伙伴。在近期的伊朗核问题上，中国一贯主张回到联合国，通过

协商、和谈方式，极力促成伊朗核问题的和平解决，坚决反对通过威胁、甚至武力方式解决，因为世界需要一个和平稳定的中东。

　　胡锦涛主席5月19日会见安南时，充分赞赏他致力于加强以联合国为中心的国际多边机制，积极推动联合国各领域工作；同时明确指出，维护世界和平、加强国际合作、促进共同发展，是联合国及其各成员国面临的共同任务，要把发展摆在突出位置，继续推动

　　这不仅是中国对联合国事务的明确立场和期望，也反映出世界的潮流与呼声。然而，无论是安南力主的安理会改革方案，还是联合国会费改革，以及5月8日刚遭到联大否决的联合国管理系统改革方案，无不引发激烈争议，这都很让人深思。一方面，这反映出联合国作为最大的国际组织，要平衡各方面的利益和要求非常不容易；同时，我们也必须承认，虽然安南本人对推进联合国改革寄予厚望，但一些具体改革步骤和方案可能还操之过急。

　　比如联合国会费调整问题，有关磋商显然不充分。去年12月安南曾计划亚洲行，但由于成员国在会费改革上出现矛盾，安南分身乏术，访问亚洲只好一拖再拖。作为最大的会费分摊国，美国坚持要求将联合国今年下半年预算同安理会等改革挂钩，因此，如果各方无法在6月30日最后期限前达成一致,下半年联合国可能有“断炊”之虞。日本作为第二大会费分摊国，在今年3月提交的改革计划中，要求提高中国和俄罗斯的会费。

　　至于广受瞩目的安理会改革，因为涉及相关国家的重大权益调整，自然更加敏感。但面对常任理事国的意见分歧以及许多成员国的激烈反对，安南去年仍明确支持日本等提出“4国方案”，最终只能是无功而返。不过我们注意到，在屡遭挫折后，安南的想法已有所调整，一方面他仍然认为，“改革安理会对于联合国来说至关重要”，安理会改革不完成，就不能有彻底的联合国改革；同时他也开始意识到，“必须将安理会改革与今天的现实相适应。”

　　那么，“今天的现实”是什么？安南虽语焉不详，但作为来自最不发达大陆的联合国领导人，他其实应当非常清楚：联合国改革需要更多地倾听发展中国家的声音。就在今年3月7日，安南曾向联大提交联合国改革报告，遭到许多发展中国家的尖锐抨击，它们比较一致地认为，这一改革方案过于偏向美国和发达国家，很容易使联合国改革偏离正确方向。

　　相对于60多年前联合国创立时的国际形势，今天的全球化浪潮要求联合国进行改革，以更好地发挥其协调国际事务的积极作用。相对于冷战时期缓解军事对抗或地区冲突的极端重要性，当前联合国更需要把促进共同发展摆在突出位置。而相对于超级大国和发达集团长期号令天下的失衡局面，中国等广大发展中国家在国际事务中的作用，显然越来越难以忽略。

　　这些重大变化，实际上赋予了联合国改革和发展以重要的方向性启示。任何忽视上述变化的改革方案，很难得到多数成员国、特别是广大发展中国家的理解和支持。

　　结合此次安南亚洲之行，我们认为还应当更加重视联合国事务中的“亚洲因素”。这几年作为联合国秘书长，安南在联合国多次明确提出，亚洲国家“对于这个组织非常重要”。因此越是“在联合国面临关键时刻”，他就越需要与亚洲国家加强磋商与合作，以赢得理解和支持。甚至在谁是他的继任者问题上，“亚洲因素”也日益举足轻重，目前亚洲和非洲多数国家均表示，下届秘书长人选应该出自亚洲，韩国外交通商部长官潘基文，就是有力的竞选人。

　　由此我们期待，安南秘书长充分利用此次亚洲之行，更全面了解这个日益重要的大陆的发展现状和未来期望，积极促进亚洲各国关系的改善，为联合国未来改革争取更多的支持，从而在应对全球性挑战、实现人类持久和平与发展方面，让联合国切实发挥不可替代的重大作用。