我国迎来POPs公约签署5周年 中国履约国家实施计划编制紧张有序

　　(记者 黄勇 康韧)

　　本报讯 在中国签署《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》(以下简称POPs公约)5周年纪念日来临之际，记者从国家环保总局POPs公约履约办获悉，我国《履行斯德哥尔摩公约国家实施计划》(以下简称NIP)初稿已经完成，进入全面征求意见阶段。

　　2004年6月25日，我国第十届全国人大常委会作出了批准我国加入POPs公约的决定，公约于2004年11月11日对我国正式生效。按照公约要求，我国须在2006年11月11日向公约秘书处递交NIP。

　　作为世界上主要的工业、农业和进出口大国之一，在公约要求控制和消除的12种POPs中，我国还在生产和使用氯丹、灭蚁灵和滴滴涕。氯丹和灭蚁灵主要用于防治白蚁，滴滴涕历史上曾经大量用于农业，目前主要用作生产三氯杀螨醇的中间体、船舶防污漆添加剂和疟疾防治；我国存在联合国环境规划署(UNEP)公布的《二恶英清单估算标准工具包》中所列的10大类62个子类二恶英排放源，是当前全球二恶英排放量最大的国家之一；由于目前针对二恶英排放控制的措施十分有限，公约附件C中POPs总的排放量在中国还有增加的趋势；由于受到经济、技术、意识和管理水平的限制，我国未及时对含POPs的废物和污染场地予以管理与处置，含POPs废物和污染场地目前仍广泛存在。

　　由于我国POPs情况复杂，NIP编制工作涉及部门多、范围广，2003年9月，经国务院批准，成立了由国家环保总局牵头，包括外交部、发展改革委、科技部、财政部、建设部、商务部、农业部、卫生部、海关总署和电监会共11个相关部委组成的NIP编制领导小组，负责指导NIP的编制。

　　在NIP编制领导小组指导下，国家环保总局组织北京大学、清华大学、北京师范大学、中国环境科学研究院、国家环保总局环境与经济政策研究中心、中国科学院等科研院校；中国石油和化学工业协会、中国建材协会、中国有色金属工业协会、中国钢铁工业协会等行业协会；建设部、农业部、卫生部、电监会的相关机构；地方政府有关部门联合开展编制工作。

　　NIP编制过程中多次征求国内外相关利益方的意见，通过召开部际间协调会、行业交流讨论会、省级座谈会、国际技术协调会等，充分听取来自国内有关部门、地方政府、相关行业、企业、非政府组织、公众，联合国工业发展组织、开发计划署、环境规划署、粮农组织、全球环境基金及世界银行，意大利、加拿大、美国、日本、德国和挪威等国家的官员和专家的意见，并做出相应修改。

　　目前，NIP的编制已经完成杀虫剂类POPs生产、流通、使用和进出口情况调查；初步确定了二恶英类POPs的排放行业和重点企业；会同国家电监会进行全国多氯联苯清单调查，通过抽样调查提出了库存、废弃和污染场地的初步清单；评估了我国POPs管理的政策、法规和体制及相关处理、处置和替代技术。在此基础上，对照公约要求，初步提出了我国为履行公约义务将应采取的淘汰、削减和控制目标、战略和行动计划及履约绩效评估指标，并参照公约推荐的NIP导则，形成了NIP初稿。目前此初稿正在广泛征求各部委、地方政府、行业协会和相关企业的意见，以进一步修改完善，争取尽快报送国务院批准。

　　在今后NIP的实施过程中，我国将对外积极争取有利的履约条件和宽松的履约空间，对内借助履约活动推动清洁生产和相关产业与产品结构调整，促使全社会推动有效利用资源、发展循环经济，培育新的经济增长点，以及提高全社会的环境意识和道德素质，完善对危险化学品生命周期管理，健全环境管理制度和政策体系，促进资源节约型社会和环境友好型社会的建设，通过履约工作努力实现“以环境保护优化经济增长”的目标。