新闻分析：谁让美国重返索马里

　　美军从索马里撤出的十几年之后，那里仍处于各类政治派别的混战当中，过渡政府孱弱无力，根本无法控制这个军阀林立的国家。就在这一片无序当中，索马里过渡政府和一些美国的非洲政策分析家透露，美国势力已经潜回到这个国家，正在秘密用金元支持某些地方军阀首脑，助其壮大发展。美国政府拒绝公开承认这种行为，只是强调担忧索马里会成为基地组织的新“恐怖主义天堂”。

　　“到目前为止，还没有明确的证据说明，美国在索马里如何支持当地的军阀，给了他们多少钱，到底支持了哪一派人马。但是，如果这一切都是真实的，我认为，美国政府有点短视了。如果美国是为了反恐，这种诉求只是短期的。美国人应该把眼光放远，想想如何在一片混乱的索马里建立一个有效政府，恢复当地的政治、经济秩序，”美国战略与国际研究中心(Center for Strategic and International Studies)非洲项目联合主任詹尼弗·库克(Jennifer G. Cooke)对《华盛顿观察》周刊说。

　　美国世界安全研究所(World Security Institute)中国项目主任孔哲文(Eric D. Hagt)在最近的北京之行中曾和索马里驻华外交官员进行会谈。他对《华盛顿观察》周刊说：“如果确有其事，我不知道美国的动机在哪里，但是我有一些猜测：或是美国太缺乏耐心，等不了索马里政府自己强大起来，有效解决问题，于是转而利用军阀；或许，美国还有别的动机，比如为了控制那里的石油资源。”

　　美国在索马里反恐有理！

　　自索马里前总统穆罕默德·西亚德·巴雷(Mohamed Siad Barre)在1991年被推翻后，这个总人口约1000万人的非洲国家就陷入连年内战。联合国驻索马里观察团在给安理会的报告中认为，目前该国主要有三股势力，过渡政府、军阀联盟和教派武装。虽然目前索马里的大部分地区都由2004年10月成立的过渡政府维持，但是军阀联盟和教派武装都不支持这个政府。首都摩加迪沙成了几派势力争夺的焦点，暴力事件时有发生，以至于过渡政府不得不搬到首都之外办公。

　　在过去两周中，索马里发生了一场大规模的流血冲突，导致150人死亡，数百人受伤。过渡政府的领袖谴责美国对军阀的支持，助长了此类事件的发生。美国政府并没有承认过这些指控。美国国务院发言人迪恩·麦考马克(Sean McCormack)最近面对记者的时候说，美国将“和负责任的个人合作……打击恐怖主义。我们真正忧心的是恐怖主义在非洲大陆的合恩岛(Horn)上生根。我们不想看到又一个恐怖主义的天堂被建立起来。我们的利益纯粹是希望看到索马里的形势越来越好。”

　　“索马里的确有恐怖主义的历史，涉嫌1998年美驻肯尼亚大使馆爆炸案、2002年蒙巴萨爆炸案的恐怖分子中，至少有三个人来自于索马里。另外，索马里如今派系林立，有些组织的确在包庇基地组织成员，美国的担忧是有一定理由的，”一位不愿透露姓名而深谙索马里政局的分析家对《华盛顿观察》周刊说。这位分析家目前驻扎在南非。

　　索马里地处战略位置十分重要的合恩岛上，只需一艘船便能到达也门，是非洲通往中东的门户。由于国家的无政府状态，如今进入索马里无需签证，那里没有警察部队，而伊斯兰极端组织又开始在首都掌权，并建立了尊崇伊斯兰法的法庭和他们自己的学校和医院。美国认为，这里很可能会成为基地组织成员藏身和策划阴谋的理想地点，遂暗中支持索马里军阀们成立的“反恐和恢复和平联盟”(Alliance for the Restoration of Peace and Counter-Terrorism)。

　　专家们认为：美国非常依赖从这些军阀手中买到的情报。2003年，索马里军阀穆罕默德·迪瑞(Mohammed Dheere)还抓到了恐怖分子萨利姆亚嫌疑人(Suleiman Ahmed Hemed Salim)，并将之交给了美国。

　　“从根本上讲，美国政府与索马里军阀间的接触-而这一消息尚未被美国确认或否认-既不利于索马里政府，对美国铲除恐怖主义的目标也有反作用。”孔哲文提醒说，“美国依靠当地军阀打击极端的穆斯林分子，而这些军阀也在威胁羽翼未丰的过渡政府，这直接导致了过去几周内首都摩加迪沙街头严重的流血冲突。”

　　被美国“抛弃”的索马里政府

　　索马里过渡政府对美国偏帮军阀的做法十分不满。总理阿里·穆罕默德·格迪(Ali Mohamed Gedi)警告说：“这是个危险的游戏。索马里不是个安稳的地方，我们需要美国，但是希望美国能采取更有建设性的途径。显然，我们的共同目标都是稳定索马里，而美国却在利用错误的渠道。”

　　“索马里驻北京的一位国家外交官曾告诉我，在国际社会对索马里实行武器禁运的情况下，军阀或其它政治派别还是能透过走私获得武器；但过渡政府却没有足够的武器武装当地的警力以维护治安，也无法在非洲大陆最长的海岸线上有效地巡逻，打击海盗，”孔哲文说。

　　孔哲文认为：现在的索马里政府比较世俗化，很难相信它会藏匿恐怖分子，但是它却没有得到一个和美国协同反恐的机会。而这样一个没有得到机会却极度虚弱的政府是容易失败的。

　　库克则认为索马里总理的批评“其实也有问题”，因为索马里临时政府还没有显示出他们在索马里的执政权威，甚至无法被其它国家作为政府看待。

　　孔哲文认为，目前索马里的过渡政府的确孱弱，但如果美国不愿等待过渡政府的成长，目光未免有些短浅。

　　“我看不出为什么美国不给过渡政府一个机会，与之合作反恐。如果美国觉得(索马里)过渡政府太虚弱，美国为什么不设法强化它呢？我们难道还没有学到教训吗？恐怖主义生根、繁衍的土壤有很多，尤其会和贫穷、压迫、不满等情绪共生。美国在中东的政策就是活生生的教训。破坏一个合法政府而转而支持暴力反政府武装，只能让这个国家陷入更深的混乱，让索马里的形势进一步恶化，”孔哲文警告说。

　　《华盛顿观察》周刊所采访的这位匿名的资深分析家透露，最近的几任索马里总统都曾得到美国的金元支持，他们深知美国的这种战略。目前的索马里过渡政府在2004年上台前也曾是一派军阀势力。只是，这批人如今自己名正言顺地执掌了政府，就不愿看到美国用金钱去支持自己的反对派了。”

　　除了对过渡政府的失望外，孔哲文认为，美国动摇索马里政权还可能有其它的动机。

　　“因为索马里地处非洲的合恩岛，战略上恰恰守住红海的出口，是中东运送石油的另外一条走廊。另外，据说索马里石油储量很大――当然这一点还没有被证实。1991年索马里陷入无政府状态前，很多美国的石油公司对这里很感兴趣。后来的十几年中，索马里一直处于混乱，也并没有得到美国或其它国家的帮助。那时距9·11发生尚有4、5年之遥。为什么偏偏现在索马里就成了滋生恐怖主义的潜在温床了呢？如果不将高昂的能源价格和全球石油竞争纳入考虑，似乎有点讲不通，”他说。

　　孔哲文称，根据他同索马里外交官的交谈，索马里政府已经公开声明，而且在现实中也的确落实，愿意接受在任何开发索马里油田竞标中出价最高的买家，不管这一买家是谁。除了美国，竞标者中还有其它国家，包括中国。因此这让人不禁怀疑，美国公司们因为无法确定在索马里油田竞标中取得有力地位，因此决定不与索马里过渡政府合作，不惜进一步动摇这一国家的稳定。

　　“索马里可能是有很多石油储藏，但油田开发的具体项目或许已经落入美国公司的手中了。”这位驻扎于南非的匿名分析家说，“如果美国的各大石油公司曾经去索马里寻找过石油，他们很可能已经定位好油田项目，只等当地形势稳定之后，就动手开发。因此，维护能源安全可能不是美国的主要动机。”

　　索马里反恐，美国失败了？

　　美军1993年在索马里维和行动中，遭到当地军阀武装的袭击，造成“黑鹰坠落(Black Hawk Down)”的惨烈失败，损失了两架直升机和并造成18名美国士兵牺牲。这使得美国痛下决心从索马里撤军，十几年来不愿插手这一地区的外交事务。如今，美国再次染指这块土地，无论动机为何，专家们都认为，美国的反恐策略适得其反。

　　匿名的非洲问题分析家说：“美国从2002年就开始实行支持军阀势力的金元反恐策略，4年过去了，结果如何呢？基地组织在这个国家的势力仍然很大。与基地组织相联系的伊斯兰圣战组织(Islamic Jiha)在当地更加活跃，更强大了。而索马里的民意也在转向穆斯林派别。无论怎么看，美国的反恐战略不但没有成功，反而将事情弄得更糟了。”

　　在库克看来，9·11后，美国为了反恐进入不同的国家，或是军事打击，或是推进人权、民主。从军事上看，反恐活动是成功的，但是美国全球反恐战略的问题在于，军事行动现在只能走这么远了，但美国面对下一步则显得有点力不从心。它不知如何在其它方面将重建工程和援助项目与安全战略配合起来，稳定当地国家的秩序，让人民安居乐业。

　　“美国应该正视索马里的现状，切实可行地勾勒出一张稳定索马里形势的图纸。美国人可以做的第一步是，把美国政府各部门，包括援助部门和国防部，聚在一起商讨一下，制定出美国在索马里的长期目标。”库克建议说，“除了通过安全渠道介入意外，美国还应将人道主义和教育等问题纳入议事日程，设计出一套更加宏观、更加综合的解决方案。切忌一边倒地强调安全问题，那样往往会引发当地人民更强的反弹，让全球的反美浪潮愈发汹涌。”

　　“现在的确是美国应该重新思考，改变反恐政策的时候了。”《华盛顿观察》周刊专访的这位匿名专家说，“美国应该更积极地和当地社区的领导人合作，更好地融入国家重建的政治议程中。这倒不是说，美国一定要支持现在的过渡政府，但它应该召集当地所有的政治组织，鼓励他们一起合作，稳定整个国家。”

　　(李焰 ，《华盛顿观察》周刊)