美国对华高科技出口限制：表面松绑实际收紧

　　美国商务部负责出口管理的副部长戴维·麦考密克上周在北京表示，美国政府将采取措施增加对华的民用高科技产品出口。但与此同时，美国工业安全局（BIS）日前表示，最新的对华出口管理草案将于本月底公布。其中美国将对核原料等46项高科技产品的对华出口拧紧开关。专家认为，出于自身的战略利益考虑，美国不可能实质性放宽对中国的高技术出口限制。

　　美将定“审核名单”

　　据新华社报道，麦考密克在22日的媒体见面会上说，美国将寻找更新对华出口政策的可能性，采取措施减轻民用技术贸易的行政负担，出口政策不应该“抑制民用技术贸易”。为此，美国正准备对某些种类的超级计算机（接近现在最高操作速度运行的计算机，通常用于处理巨大数据库或进行大量计算的科学和工程应用）等产品“松绑”，允许美国企业在不申请许可证的情况下，向中国市场进行出口。

　　尽管麦考密克当天没有透露具体的出口品类别，但据美国媒体报道，飞机引擎、刺刀、轴承、大型钻孔设备、采矿设备和虚拟现实系统等出口产品预计都将得到“赦免”。这也是诸如波音、英特尔等美国大型企业向政府游说的结果。此外，美国政府还将制定一份中国企业“审核名单”，这些被美政府确认为“无军事联系”的中国企业，将比其他企业更快获得相关产品的进口。

　　本来“松”的变“紧”了

　　然而，麦考密克仍对放松出口加诸种种前提。例如，美国出口方和中国进口方必须向美政府充分证明，涉及交易的产品不会被用于军事用途。美国政府可能要求本国企业在申请许可证的同时，出示中国商务部有关产品做非军事用途使用的证明。

　　在一些美国商家的眼里，麦考密克此次访华之行却被认为是“安抚之旅”。原来，美国工业安全局今年5月底将公布一份对华出口法的新草案，加强对目前不需要许可证就可以对中国出口的某些技术的管制，其中包含了46项“双用”（军、民双用）或军用产品。这将意味着打算对华出口的美国企业必须获得层层审核，才能获得出口许可证。

　　上图：美松绑飞机引擎等高科技产品的对华出口，部分是波音等美国大型企业向政府游说的结果。

　　国际观察

　　敏感技术出口仍很难

　　对于美国可能放宽对华出口管制，中国专家认为，这当然是件好事情，但关键是看美国究竟会做到什么程度。专家称，对这件事不要太乐观。曾在中国驻美国旧金山总领馆和纽约总领馆担任经济商务参赞的何伟文表示，美国的放宽主要是部分对美国安全影响不大的高科技产品的出口标准，原先这些标准非常苛刻，现在美国认为稍微放宽一点，关系也不大，对美国也不会构成什么威胁。不过，他认为，美国在军民两用的很多敏感技术出口许可上，对中国仍然不会有实质性的放宽，就算美国政府有这个打算，要通过国会批准这一关也很难。

　　出口现状是“美国的耻辱”

　　根据中国商务部的统计数据，在高科技账户方面，2004年，美国从中国进口达到460亿美元，而出口到中国的高科技产品仅为90亿美元，不足进口的1/5。在高科技产品上的逆差几乎占其整个对华贸易逆差的1/3。许多在华美国企业称，在美国有绝对优势的方面却出现这样一种对华贸易状况，简直是“美国的耻辱”。

　　一松一紧出口限制

　　松飞机引擎、刺刀、轴承、大型钻孔设备、采矿设备和虚拟现实系统、超级计算机等

　　紧核原料、高分辨率光刻设备、数码无线接收器、照相机、雷达系统、喷气推进系统等。

　　（晓健／编制）