美财政部拟定经济制裁伊朗方案 承认实施有风险

　　伊朗核问题久拖不决，美国政府加紧了对伊朗实施经济制裁的准备。29日的《华盛顿邮报》披露，美财政部下属的一个特别工作小组日前向国务卿赖斯提交了一份备忘录，对外交努力失败的情况下美国联合西方盟国对伊朗广泛的经济制裁，进行了规划和评估。

　　打击面之广空前

　　特别工作小组由金融调查员，分析师和情报官员组成。与以往的宣传不同，这份备忘录详细列举了对伊朗政府和官员实施制裁的内容，包括限制那些被布什政府认定与浓缩铀计划有关或者与恐怖主义、政府腐败、压迫宗教和民主自由以及与伊拉克、黎巴嫩、以色列和巴勒斯坦领土上的暴力活动有牵连的伊朗政府官员、个人和实体的金融能力；限制德黑兰的官员获得外汇和进入全球市场的能力；关闭他们的海外账户，冻结他们在欧洲和亚洲等地的资产等等。

　　美国情报机构花费了数月时间对伊朗领导人在国外银行开设的私人账户进行了追踪，分析了伊朗的金融和交易制度，评估了伊朗的银行运行机制，并对包括慈善机构在内的外国在伊朗的投资进行了彻底调查。很显然，美国制裁范围之广，超过以往任何时候。

　　联合盟友搞惩罚

　　根据备忘录，如果伊朗在未来几周仍拒绝欧洲提出的一揽子解决问题的计划，美国将联合盟友实施“惩罚性措施”。美国发动的国际制裁联盟在联合国的框架之外，考虑到俄、中两国的反对因素，主要联合的对象是英法德意日等西方盟友。报告的宗旨是“孤立伊朗政权”，确保其“被国际经济社会规避。”具体做法是，上述国家冻结伊朗政府在该国的银行账号和资产，根据美国拟定的伊朗官员的黑名单，拒绝给这些人开设账户、进行外贸交易和授予信用等。

　　一些政府官员表示，有盟国参与的制裁，能够迫使伊朗做出政策改变。为了最大限度的减少金融风险，该计划没有将石油和贸易禁运包括在内。

　　日欧态度是关键

　　这项计划的核心是借助欧洲和日本的力量。不过，一些分析人士承认，在实际的利益面前，美国的盟友要响应美国的号召面临考验。英国不进口伊朗石油，风险很小。德国和法国从伊朗进口的石油分别占其进口总额的1%和6%，因此会受到一些影响。受影响最大的是意大利和日本。日本12%的石油进口来自伊朗，与石油项目有关的投资有20亿美元；意大利从伊朗进口的石油也占到石油进口总量的9%，其在伊朗的石油投资高达32亿。意大利和日本能否说服本国公司和个人放弃这些利益，以实现对伊朗的强硬政策，仍难预料。

　　也许是认识到欧洲和日本可能不太情愿主动站队，备忘录设计了说服日欧的第二套方案。即避开政府间行为，由美国政府派出代表对欧洲和日本的私人银行和企业进行一个一个的游说，使它们拒绝与伊朗做生意。

　　伊朗不会坐以待毙

　　财政部的备忘录也非常现实地谈到了实施经济制裁的风险。

　　报告预计，伊朗不会坐以待毙，而会采取报复性反措施，例如限制石油生产，抬高国际油价。如果伊朗被挤出国际市场，不但伊朗人民生活水平会恶化，西方联盟的经济也可能在某种程度上经历萧条。最后的结果可能是，这些西方盟国反过来向美国施压，敦促华盛顿与伊朗直接对话。

　　“制裁也许会使伊朗变得悲惨，但是伊朗也会让其他人变得悲惨”，一名西方高级外交官在与赖斯讨论伊朗核问题后表示，“最终，整个世界都会变得悲惨，而伊朗得以保留它的核项目。”

　　此间分析认为，美国单独对伊朗、朝鲜和古巴实施的制裁已经有几十年了，但是根本没有如美国所愿看到这些国家领导人下台或者出现政策转变。相反，伊朗发展核武器的决心和能力都在不断提高，而国际油价的不断上涨，使伊朗源源不断地获得国际硬通货。美国希望盟友牺牲自己的经济利益来满足其政策的做法，难以有说服力。(文汇报 牛震)