日政府通过防卫厅升格法案

　　日本防卫厅长官额贺福志郎接受记者采访。CFP供图

　　日本政府9日通过了将防卫厅升格为防卫省的法案，并正式决定向国会提交该法案。这是1954年防卫厅成立以来，日本政府首次提交防卫厅升格法案，意味着日本重新定位自卫

队作用的进程迈出重要一步。

　　升格防卫部门职权

　　内阁决定之前，日本执政的自民党和公明党已于6日和7日分别通过防卫厅升格法案。日本政府9日上午批准后，同一天即提交国会审议。

　　这份法案主要有两方面内容。其一，修改《防卫厅设置法》，把防卫厅升格为“防卫省”，防卫厅长官升级为“防卫相”，即国防部长；其二，修改《自卫队法》，把日本自卫队的海外行动从原先的“附带任务”抬高到“基本任务”。

　　这份法案即日提交国会审议。由于日本本届国会定于6月18日闭会，因此法案的继续审议和通过将主要放在9月份自民党总裁选举后召开的临时国会上。

　　根据现行《防卫厅设置法》，防卫厅直属于内阁府，虽然防卫厅长官是内阁成员，但防卫厅在行政编制上属于局级单位。因此，防卫厅自1954年成立以来，一直在争取升格为“省”。一旦升格法案得以通过，“防卫省”将在职能性质和权限上得到很大提升。

　　首先，“防卫省”从原先所属的内阁府独立出来，地位与外务省、经济产业省等内阁其他各“省”比肩；其次，“防卫省”从此可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求；此外，在行动上，“防卫省”在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。防卫厅认为，这样可以“迅速处理危机”。

　　根据该法案，日本首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限，但向美军提供物品等权限将移交“防卫相”。

　　扩大自卫队行动自由

　　升格法案的另一重用意在于“解脱”日本自卫队的海外行动约束。

　　根据《自卫队法》，所谓自卫队的“海外活动”，包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等。这些本来在《自卫队法》中列入“杂项”、“附则”等条文中。

　　升格法案通过后，将对《自卫队法》作出修改，把上述行动升格为自卫队的基本任务，与国土防卫、救灾等日本国内的任务并重。

　　这是1954年防卫厅成立以来，日本政府首次向国会提交升格法案。1964年，池田内人担任首相期间，曾经在内阁会议上批准类似的升格法案，但因遭到各界反对，最终未能提交国会。2001年，当时的保守党以议员提案的方式向国会提交升格法案，但2003年众议院解散后，这个法案也就胎死腹中。

　　欲向和平宪法开刀

　　为什么选择这个时候提出这么一个法案？

　　日本内阁官房长官安倍晋三9日在新闻发布会上说，这是一种“自然而然的进程”。他说：“近年来，防卫厅和防卫方面的问题越来越重要，我们需要把防卫厅升级为防卫省，以应对各种事态。”

　　但实际上，这是日本政府近年来重新定位自卫队职能这一战略设想的一部分，目的在于使自卫队成为一支名副其实的国防军，并最终通过修宪，突破日本和平宪法中对自卫队行动自由的限制。

　　对此进程，日本作了精心准备。从政策上看，日本国会2001年10月通过《反恐怖特别措施法》，首次从法律上认可自卫队在“反恐战争”中开赴外国领土；2004年，日本通过“有事三法制”，确定自卫队能在战争期间支援美军；2004年12月底，日本内阁通过《新防卫计划大纲》，明确提出把自卫队的海外行动升格为“基本任务”；2005年防卫厅发布的《防卫白皮书》也提出同样要求；执政的自民党去年11月在建党50周年纪念大会上公布宪法修改草案，更是提出要把自卫队升格为“自卫军”。

　　从行动上看，日本自卫队跨出国门的步子也越迈越大。1991年，日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务，至2003年10月，日本首次向处于战争状态的地区（伊拉克）派出地面部队，至今在伊南部仍驻有600名自卫队员。

　　分析人士认为，防卫厅升格法案一旦通过，“自然而然”为修改宪法第九条打通了道路。日本宪法第九条禁止日本拥有军队，自卫队只能“专守防卫”。

　　可想而知，防卫厅成为“防卫省”即国防部后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。

　　事实上，目前日本朝野已开始讨论制定“国民投票法”，为修改宪法做立法程序上的准备。

　　据新华社专电记者冯武勇

　　■新华快评

　　防卫省密码

　　美国作家丹·布朗的畅销书《达·芬奇密码》中，只言片语是寻求最终答案的钥匙。在日本执政者看来，把“防卫厅”小小地改动为“防卫省”，则是日本武装力量走出太平洋的推力。

　　日本内阁9日决定向国会提交防卫厅升格法案。内阁官房长官安倍晋三说，升格为“防卫省”是一个“自然而然的过程”，就此能与其他国家看齐。

　　言下之意，“防卫省”相当于其他国家的国防部。按照这一逻辑推演，日本现有自卫队“自然而然”，也将自动升格为国防军，尽管可能实际是以“自卫军”字样出现。

　　日本宪法第九条规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。“自卫军”显然有违宪之嫌。“自然而然”，为使“自卫军”合法，只有一个办法，修改自第二次世界大战结束以来施行的和平宪法。

　　事实上，自卫队早已突破宪法束缚。2003年，自卫队战靴二战后首次踏上异国战地伊拉克。日本国内的和平人士也屡次以自卫队出兵海外违宪为由，向法院提起诉讼。

　　人要结婚，先要登记，但日本政府这一决定却大有“逼婚”之嫌：有了出兵海外的事实婚姻还不够，还得给个名分。

　　有名分以后呢？那还不显摆显摆，海陆空三军常出国走走？

　　怕就怕，日本战后60年辛辛苦苦酿就的和平新酒，又装回60年前的军国主义旧瓶。

　　破解“防卫省”密码，无需作家，常识足用。

　　新华社记者冯武勇