日本提交向国会升格法案 重新定位自卫队

　　四川新闻网-成都商报讯

　　日本政府9日召开内阁会议，正式决定向国会提交防卫厅升格为“防卫省”的法案。

　　升格防卫部门职权

　　内阁决定之前，日本执政的自民党和公明党已于6日和7日分别通过防卫厅升格法案。日本政府9日上午批准后，同一天即提交国会审议。由于本届国会定于18日闭会，因此法案的继续审议和通过将主要放在9月份自民党总裁选举后召开的临时国会上。

　　一旦升格法案得以通过，“防卫省”将在职能性质和权限上得到很大提升。首先，“防卫省”从原先所属的内阁府独立出来，地位与外务省、经济产业省等内阁其他各“省”比肩；其次，“防卫省”从此可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求；此外，在行动上，“防卫省”在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。防卫厅认为，这样可以“迅速处理危机”。

　　扩大自卫队行动自由

　　升格法案的另一重用意在于“解放”日本自卫队的海外行动自由。

　　根据《自卫队法》，所谓自卫队的“海外活动”，包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援、反恐行动等。这些本来在《自卫队法》中列入“杂项”、“附则”等条文中。升格法案通过后，将对《自卫队法》作出修改，把上述行动升格为自卫队的基本任务，与国土防卫、救灾等日本国内的任务并重。

　　最终向和平宪法开刀

　　日本内阁官房长官安倍晋三9日在新闻发布会上说，这是一种“自然而然的进程”。但实际上，这是日本政府近年来重新定位自卫队职能这一战略设想的一部分，目的在于使自卫队成为一支名副其实的国防军，并“自然而然”为修改宪法第九条打通了道路。日本宪法第九条禁止日本拥有军队，自卫队只能“专守防卫”。可想而知，防卫厅成为“防卫省”即国防部后，下一步就是自卫队变身“自卫军”即国防军，宪法第九条也就失去意义。

　　事实上，目前日本朝野已开始讨论制定“国民投票法”，为修改宪法做立法程序上的准备。（新华社）

　　新闻链接

　　麻生宣布竞选自民党总裁

　　日本外相麻生太郎9日首次公开宣布，他将在今年9月出马竞选自民党总裁。麻生说，在四个热门候选人中，他第一个公开宣布出马。麻生太郎现年65岁，从2001年至今，先后出任自民党政调会长、总务大臣、外务大臣等要职。与安倍晋三一样，麻生被视为目前日本政坛鹰派人物代表。麻生曾于2001年出马竞选自民党总裁，但败在小泉纯一郎手下。（新华社）

　　首次提交

　　这是1954年防卫厅成立以来，日本政府首次向国会提交升格法案。1964年，池田勇人担任首相期间，曾经在内阁会议上批准类似的升格法案，但因遭到各界反对，最终未能提交国会。2001年，当时的保守党以议员提案的方式向国会提交升格法案，但2003年众议院解散后，这个法案也就胎死腹中。

　　“现代野蛮”正威胁文化遗产蓄谋已久

　　2001年10月

　　日本国会通过《反恐怖特别措施法》，首次从法律上认可自卫队在“反恐战争”中开赴外国领土；

　　2004年

　　日本通过“有事三法制”，确定自卫队能在战争期间支援美军；12月底，日本内阁通过《新防卫计划大纲》，明确提出把自卫队的海外行动升格为“基本任务”；

　　2005年

　　防卫厅发布的《防卫白皮书》提出要求，再次明确提出把自卫队的海外行动升格为“基本任务”；执政的自民党11月在建党50周年纪念大会上公布宪法修改草案，更是提出要把自卫队升格为“自卫军”。

　　1991年

　　日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务，至2003年10月，日本首次向处于战争状态的地区（伊拉克）派出地面部队，至今在伊南部仍驻有600名自卫队员。

　　(新华社）

　　热点透视

　　日本意欲何为

　　在9日上午召开的内阁会议上，日本政府通过了将防卫厅升格为“防卫省”的法案，并把它提交国会审议。日本政府通过这一法案的目的，无非是要提升防卫厅的地位，从而使防卫厅在制订政策和申请预算等方面享有更大的权限和独立性。

　　“防卫厅”与“防卫省”，从表面看只有一字之差，其实却有质的不同。怕就怕，日本战后60年辛辛苦苦酿就的和平新酒，又装回60年前的军国主义旧瓶。

　　自1991年海湾战争起，日本政府就想方设法地让自卫队一步步走出国门，但每次向海外派遣自卫队都需经国会批准，并需制订相关法律。为此，日本政府准备制订一部无需特别立法和联合国决议就可向海外派遣自卫队的“永久法”法案，以便根据日本的战略需要随时向海外派遣自卫队。一旦日本国会批准向海外派兵的“永久法”法案，自卫队今后走出国门将不存在任何制约。

　　近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条，一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。但一些日本政要主张允许自卫队行使“集体自卫权”和在海外行使武力。

　　事实上，自卫队早已突破宪法束缚。2003年，自卫队战靴二战后首次踏上异国战地。日本国内的和平人士也屡次以自卫队出兵海外违宪为由，向法院提起诉讼。

　　分析人士指出，日本政府通过将防卫厅升格为“防卫省”的法案不是孤立的举动。从表面上看，此举旨在提升防卫厅的地位和权限，但其真实目的是要进一步取消日本因作为二战战败国而受到的限制，挣脱束缚自卫队手脚的“紧箍咒”，以使自卫队今后能够更加“名正言顺”地走出国门，进一步与美军实现军事一体化，在国际上发挥“军事大国”的作用。一旦自卫队改变“本来任务”，其性质将彻底发生变化，也就不再是“自卫队”了。

　　（新华社）