日本政府通过防卫厅升格法案

　　据新华社电 日本政府9日召开内阁会议，正式决定向国会提交防卫厅升格为“防卫省”的法案。这是1954年防卫厅成立以来，日本政府首次提交防卫厅升格法案，意味着日本重新定位自卫队作用的进程迈出重要一步。

　　这份法案主要有两方面内容。其一，修改《防卫厅设置法》，把防卫厅升格为“防卫省”，防卫厅长官升级为“防卫相”，即国防部长；其二、修改《自卫队法》，把日本自

卫队的海外行动从原先的“附带任务”抬高到“基本任务”。

　　一旦升格法案得以通过，“防卫省”将在职能性质和权限上得到很大提升。首先，“防卫省”从原先所属的内阁府独立出来，地位与外务省、经济产业省等内阁其他各“省”比肩；其次，“防卫省”从此可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求；此外，在行动上，“防卫省”在发布“海上警备行动”等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。

　　■国际随笔

　　防卫厅升格到防卫省：

　　日本政府到底意欲何为？

　　据新华社电“防卫厅”与“防卫省”，从表面看只有一字之差，其实却有质的不同。

　　根据这一法案，日本的“防卫厅设置法”将改为“防卫省设置法”，防卫厅将从内阁府独立出来，与其他“省”平级，“防卫厅长官”将升格为“防卫大臣”。首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布“防卫出动命令”的权限，但向美军提供物品等权限将被移交给防卫大臣。防卫大臣将和其他大臣一样，具有提议召集内阁会议、制订法律等权限。

　　如果防卫厅升格为“防卫省”，那么它就具有与外务省等中央各省相同的地位和权限，防卫大臣也就有权直接向财务省提出防卫预算等要求。

　　自卫队法规定，日本自卫队的“本来任务”包括治安出动、海上警备行动和灾害派遣等。但令人关注的是，日本政府9日通过的法案将自卫队参加联合国维和活动和国际紧急援助活动以及根据“周边事态法”向美军提供后方支援，也升格为“本来任务”。显然，日本是想借此消除制约自卫队走出国门的种种限制，进一步为自卫队“松绑”。自卫队的“本来任务”发生变化后，不仅编制和装备将发生变化，而且性质也将彻底发生变化。

　　近年来，一些日本政要竭力主张将自卫队升格为“自卫军”、修改宪法第九条，一些政府高官还主张改变日本战后一直坚持的“专守防卫”安全战略，甚至鼓吹对“敌人”实施“先发制人”打击。

　　日本宪法第九条规定，日本永远放弃作为国家主权发动的战争、武力威胁或使用武力作为解决国际争端的手段。为履行这一规定，日本不保有陆海空三军及其他战争力量。但一些日本政要主张允许自卫队行使“集体自卫权”和在海外行使武力。

　　此间分析人士指出，日本政府通过将防卫厅升格为防卫省的法案不是孤立的举动。从表面上看，此举旨在提升防卫厅的地位和权限，但其真实目的是要进一步取消日本因作为二战战败国而受到的限制，挣脱束缚自卫队手脚的“紧箍咒”，以使自卫队今后能够更加“名正言顺”地走出国门，进一步与美军实现军事一体化，在国际上发挥“军事大国”的作用。一旦自卫队改变“本来任务”，其性质将彻底发生变化，也就不再是“自卫队”了。