本报主笔邱永峥
事实上，美国国务院的“2006年度人口走私报告”极具政治色彩。以日本为例，回顾去年和前年6月的同一报告
，日本曾两度入列“需要重点监督的国家”。报告中，美国国务
院指责日本政府未能采取有效措施，阻止犯罪分子将亚洲、南
美洲以及东欧国家的妇女拐卖到日本从事性交易。今年，日本终于从榜上消失了，然而，日本的性奴现象真的得到有效根治了
吗？日本外务省和警视厅于去年实施的收紧“娱乐签证”措施真的这么有效吗？
未必。说起“娱乐签证”，还有一番来历。上世纪中期，日本经济飞速发展，日本的男性子民们就组成臭名昭著的“
买春”大军，活跃在东南亚一带。“性旅游”走向衰败后，日本人开始享受进口“性产品”，不过有个门槛，就是“娱乐签证
”。那时候，“性旅游”日渐严重，各国纷纷出台旨在打击国际“性旅游”的相关法律，日本的“性旅游”也有逐渐淡化之势
。于是，日本国内性消费的需求，转变为针对外来女性移民。一时间，“娱乐签证”盛行一时。据透露，申请“娱乐签证”入
境的外国人可以在日本居住6个月。对此，一些人权人士批评指出，人口贩子很巧妙地利用了这项规定，将其他国家尤其是菲
律宾的妇女拐卖至日本，并强迫她们从事性服务。除菲律宾之外，日本每年还向美国及俄罗斯各发放6000～7000个娱
乐签证。
国内色情产业的兴旺，直接导致流向日本的被贩卖妇女成倍增长，使得日本政府在这一问题上的“失语症”遭到包括
美国在内的国际社会的严重谴责。在2004年的美国国务院报告中，谴责日本对人口走私打击不力，并将日本列入受关注对
象。报告说：“日本存在极为严重的性奴役现象，可是日本在打击贩卖人口上甚至连最低要求都达不到……”报告敦促日本“
采取有力措施，保护成千上万的沦落为性奴隶的妇女”。之后，美国务院高级顾问约翰·米勒还特意到日本调查，认为日本性
侵犯问题严重，而日本当局解决该问题的力度明显不足。米勒还对日本的司法部门予以谴责，称其未采取有效措施解决性奴隶
问题，对来日本“性旅游”的个人刑罚较轻。
美国的批评让日本政府压力倍增。日本政府于2005年11月开始考虑“十倍缩减”菲律宾公民入境“娱乐签证”
的发放数量，由原先每年分配给菲律宾的8万个娱乐签证缩减至8000份。然而据《德国之声》报道，日本这一举动在菲律
宾引起不小的震动，因为这些“娱乐者”每年为菲带来4亿美元的外汇收入。据说，菲律宾外交部已经与日本方面进行了沟通
，请求日本方面考虑放松对“娱乐签证”的发放限制。
因此，国际社会对日本的这一新条例能否有效打击贩卖妇女行为抱有怀疑态度，甚至在日本国内这一措施也遭到普遍
怀疑。《朝日新闻》总编在一次采访中说，问题的背后是日本政客与黑社会的勾结，而这在日本已不是什么新鲜事了。日本对
来自菲律宾、泰国、韩国、哥伦比亚、东欧的“进口妇女”需求量非常大，黑社会组织从中牟取了暴利，日本警方的措施根本
不足以解决问题。
然而，没有太多改观的日本这次却没有上榜。究其内幕不难发现，这与日本现在与美国政治关系提升有直接的关系。
美国在亚洲的利益需要日本来协助维护。事实上，美国出炉形形色色带政治色彩的“报告”，比如说一年一度的人权报告、贸
易报告、儿童权益报告、劳工福利报告等等，往往是将敌对国，或者“潜在敌对国”列入制裁的名单，从而实现美国的政治目
的。
