日政府提交防卫厅升格法案 欲突破和平宪法限制

　　重新定位自卫队作用

　　日本防卫厅长官额贺福志郎接受记者采访。CFP供图

　　日本政府9日召开内阁会议，正式决定向国会提交防卫厅升格为防卫省的法案。这是1954年防卫厅成立以来，日本政府首次提交防卫厅升格法案，意味着日本重新定位自卫队作用的进程迈出重要一步。

　　防卫部门职权被升格

　　在内阁决定之前，日本执政的自民党和公明党已于6日和7日分别通过防卫厅升格法案。日本政府9日上午批准该法案后，同一天即提交国会审议。

　　这份法案主要有两方面内容：一、修改《防卫厅设置法》，把防卫厅升格为防卫省，防卫厅长官升级为防卫相，也就是国防部长；二、修改《自卫队法》，把日本自卫队的海外行动从原先的“附带任务”抬高到“基本任务”。

　　由于本届国会定于6月18日闭会，因此法案的继续审议和通过将主要放在9月自民党总裁选举后召开的临时国会上。

　　一旦升格法案得以通过，防卫省将在职能性质和权限上得到很大提升。首先，防卫省从原先所属的内阁府独立出来，地位与外务省、经济产业省等其他各省比肩；其次，防卫省从此可以独立提出法案、要求召开内阁会议、直接向负责预算的财务大臣提出拨款要求；此外，在行动上，防卫省在发布海上警备行动等命令时，可以直接要求内阁召开会议予以批准。

　　根据该法案，日本首相仍保有对自卫队的最高指挥监督权和颁布防卫出动命令的权限，但向美军提供物品等权限将移交防卫相。

　　扩大自卫队行动自由

　　升格法案的另一重用意，在于“解放”自卫队的海外行动自由。

　　根据日本《自卫队法》，自卫队的海外活动包括国际紧急援助、联合国维和行动、周边事态的后方支援及反恐行动等，这些在《自卫队法》中被列入“杂项”“附则”等条文。

　　升格法案通过后，将对《自卫队法》作出修改，把上述行动升格为自卫队的基本任务，与国土防卫、救灾等国内任务并重。

　　这是1954年防卫厅成立以来，日本政府首次向国会提交升格法案。1964年，池田勇人首相曾经批准类似的升格法案，但因遭到各界反对，最终未能提交国会。2001年，当时的保守党以议员提案的方式向国会提交升格法案，但2003年众议院解散后，法案也就胎死腹中。

　　最终向和平宪法开刀

　　为什么选择这个时候提出这么一个法案？日本内阁官房长官安倍晋三9日在新闻发布会上说，这是一种“自然而然的进程”。但实际上，这是日本政府重新定位自卫队职能这一战略设想的一部分，目的在于使自卫队成为名副其实的国防军，并最终通过修宪，突破和平宪法中对自卫队行动自由的限制。

　　对此进程，日本作了精心准备。

　　从政策上看，日本国会2001年通过《反恐怖特别措施法》，首次从法律上认可自卫队在“反恐战争”中开赴外国领土；2004年，通过“有事三法制”，确定自卫队能在战争期间支援美军；同年，内阁通过《新防卫计划大纲》，明确把自卫队的海外行动升格为“基本任务”；2005年，防卫厅发布的《防卫白皮书》也提出同样要求，执政的自民党公布的宪法修改草案，更是提出要把自卫队升格为自卫军。

　　从行动上看，日本自卫队跨出国门的步子也越迈越大。1991年，日本海上自卫队首次开赴海外执行扫雷等军事任务；2003年，日本首次向处于战争状态的地区(伊拉克)派出地面部队。

　　分析人士认为，防卫厅升级法案一旦通过，“自然而然”为修改宪法第九条打通了道路。可想而知，防卫厅成为防卫省即国防部后，下一步就是自卫队变身自卫军即国防军，宪法第九条也就失去意义。

　　目前日本朝野已开始讨论制定国民投票法，为修改宪法做立法程序上的准备。 冯武勇(新华社供本报特稿)

　　来源：新民晚报