“部长指南”出台 北约勃勃野心昭然天下

　　8日结束的北约国防部长会议，是为今年11月北约里加首脑会“定调”的一次预备会，要为两年一度的北约成员国首脑聚会拟定讨论议题。此次防长会除就阿富汗、巴尔干等问题取得共识之外，另有一项成果是通过了北约“综合政治指南”。它由2004年6月北约伊斯坦布尔首脑会倡议提出，准备交里加首脑会审议通过，旨在为北约未来10年发展拟定“要务”，确立发展方向。在“综合政治指南”基础上，防长会又通过了一份“部长指南”。由于这一文件事关北约未来军事行动方向，因而颇受瞩目。

　　在北约看来，恐怖主义、大规模武器扩散以及“扰乱重要资源流通”(意为能源安全保障)等构成了新的安全形势特点。为应对这些挑战，北约需要远距离部署军队，并将在“严峻的”条件下开展行动，因而北约的侧重点需要转变，即在保证开展大型军事行动的同时，能适应多场小型而又必需的军事行动。所谓大型军事行动需要6万兵力，小型行动需要2万至3万兵力。未来的北约需要有能力同时进行两场大型军事行动和6场小型军事行动。“部长指南”就是要为北约未来的这种军事转型提供“指导准则”。按照北约发言人的说法，“部长指南”将改变北约的军备采购、军队组织形式以及训练形式，是一项“野心勃勃的”计划。

　　“部长指南”的出台只是北约近期众多野心勃勃的举措之一。在阿富汗“南下”、“东进”；在苏丹达尔富尔地区扩大“援助行动”；与卡塔尔、巴林等海湾国家加强合作；与日本、韩国、澳大利亚、新西兰等所谓“全球伙伴”寻求实质性合作；与巴基斯坦建立转运物资协议等等。北约的触角越伸越远，其全球化趋势日益显现。

　　正如欧洲军事协会组织秘书长普罗弗特所说，北约的“盟主”是美国，其行动无疑是美国战略的一种体现。仔细审视一下“部长指南”的内容，即可发现它与美国近年军事战略调整思路有异曲同工之妙。而北约一系列“跨出防区”的行动，也与美国全球战略如影随形。《国际先驱论坛报》近日发表的一篇文章指出，北约领导人一再声称该组织无意充当“世界警察”，但北约的系列行动却表明它已经成为世界警察，问题只是北约将成为“好警察”还是“坏警察”。

　　但是，应该看到的是，对于北约的“政治化”与“全球化”战略，该组织内部并非“铁板一块”。美英竭力往前“推”，法德等欧洲盟友时不时要往后“拽”。欧洲盟友之所以如此，一方面是不愿随声附和而成为美国的“应声虫”；另一方面，要顾及与俄罗斯等世界其他大国的关系，尽量避免引起这些国家的强烈反弹。

　　即便是已经防长会通过的“综合政治指南”，在相关人士对此深表乐观的同时，北约内部却有人将之喻为“苹果派”，认定其“实际价值有限”，缺乏可操作性。原因之一是该指南“美国化”气息太强烈。大凡美国味儿太浓的东西，在北约内部落实总会遇到阻力。

　　不过，美国推动北约转型的决心不容置疑，以美国当今的实力要想在北约内部“成事”也总会有所进展。北约的勃勃野心值得人们关注。作者：章念生

　　来源：《人民日报》