日官商勾结吞掉五千多亿

　　本报特约记者 许 端

　　防卫厅曝出贪污黑幕，彻底粉碎日本政府廉洁神话

　　日本公务员勤奋廉洁的形象一直被人们认为是日本经济有序发展的基本支柱之一。然而一桩招标丑闻竟有85名防卫厅官员牵连其中，使人们对日本的“腐败共犯结构”有了新

的认识。

　　日本曾经拥有世界第一流的官僚体制，日本各级公务员的勤奋、廉洁、责任心、公共政策制定水平等，曾是日本社会经济高效、有序发展的基本支柱之一。因此日本的官僚一直以“主导了战后的经济快速增长”而自傲。

　　但是，当日本的经济进入最高点之后，尤其是上世纪80年代以来，日本的官僚体制却屡屡曝出丑闻。近期最引人注目的就是日本防卫厅的丑闻。15日，日本政府终于对拖延数月之久的防卫厅官员涉嫌暗箱操纵工程招标事件(日本称“官制谈合”事件)进行了处理，共有85名官僚受到了处分，其中包括设施厅长官北原严男和防卫厅事务次官(相当于常务副部长)首屋武昌，这是有史以来涉及处罚人数最多的防卫厅丑闻。

　　6年发生1600件腐败案

　　在防卫厅15日公开的调查报告中，谈到了自2000年以来，共有大小1600件、涉案金额达5888亿日元的所谓“谈合案件”。如此强的密度，如此高的金额，足够骇人听闻。此次渎职丑闻的主要内容就是官僚和建筑承包商私下里洽谈，在招标中做手脚，使企业高价获得国家的标的，共同坑害政府。

　　然而这些官僚们假公济私的目的却很单纯，就是要“保证将来退休之后，能够找到一个好的再就业岗位”。为了达到这个目标，他们不惜大量浪费国家的税金，向民间建筑企业提供好处。

　　这种“谈合”现象并不是新事物，早在上世纪80年代，防卫厅内便已开始有组织地进行，在防卫厅内部都属于“公开的秘密”，这也就是为什么这次会牵扯到如此多的官员的原因所在。

　　官僚掌握日本真正的命脉

　　官僚是日本政府的真正掌握者。在日本的文官制度中，官僚一般指事务次官以下的常任文官，而政务官、副大臣和大臣，则是政治任命，一般由国会议员充任，每届政府都会更换。正因为都是外行人担任最高领导，所以在日本政界，官僚掌握实权，政治家充门面的现象被称作是“管高政低”，大臣们在国会中接受质询时，都是由官僚们准备好提纲。国会通过的法案，也大多是由官僚拟定的，许多大臣，副大臣实际上都是官僚们的“傀儡”，无法制约这些官僚在暗地里做的不法勾当。

　　目前担任最大在野党民主党代理代表的菅直人，1996年成为桥本内阁的厚生大臣时，曾经要求属下的官僚提供有关因输血导致血友病患者感染艾滋病的有关数据资料，但是官僚们根本看不起这个初来乍到的大臣，采取消极应对态度。最后菅直人不得不施展强硬手段，才压服了厚生省桀骜不驯的官僚们。

　　而2001年小泉初上台时，担任外务大臣的田中真纪子，就是因为要改革外务省的弊政，才被官僚们阴谋搞下台。这样的事例不胜枚举，足以说明官僚在日本政治生活中举足轻重的地位。

　　日本中央政府的权力大得惊人，拥有很大的财政支配权力。而真正控制政府日常运作的，正是大大小小的官僚。日本官僚内部，有一个不成文的惯例，那就是，如果几位官员同时进入防卫厅，而其中一人最先升任最高的官职，那么其他几位都会自动退职，其中大多数则会进入产业界，担任一些公司或者机构的领导职务，这种现象在日本被称为“下凡”。

　　“下凡”官僚千方百计跳入建筑公司

　　对官僚来说，这是关乎自己前途命运的大事。而企业界对这样的官员加入本企业，也抱着欢迎的态度，因为这些人是企业和各主管部门的天然通道，可以为日本的企业带来投资和承包项目。以防卫设施厅为例，他们主要的业务对象就是民间的建筑公司，因此，这个机构的官僚将来的主要出路就是到建筑公司任职。

　　日本政府对这种现象也有反制的措施，比如政府规定，在两年内，该机构的“技术审议官”等高级官僚不能进入曾经中标的建筑公司任职。但是“上有政策，下有对策”，这些官僚特别设立了一个法人机构“防卫设施技术协会”，充当跳板，要“下凡”的官僚，在这个协会任职满两年后，都进入自己“心仪”的建筑公司。

　　在盘根错节的“官商命运共同体”面前，许多规则已成了摆设，这就是造成日本官僚问题频出的的根源。

　　损失惨重日本忙推反腐措施

　　日本国内主张改革的人士认为，腐败案件之所以层出不穷，就是因为中央政府各大部门拥有过大的权力，可以通过向地方拨付“公共事业”资金以及建造水库、高速公路和隧道等公共项目，与特定的建筑企业或者专门公司建立利益结构。在这些公共资金中，有许多是被浪费的资金，因此，日本的财政状况不断吃紧。

　　小泉上台以后采取了多项措施，力求做到“民间的事情让民间去做”，让政府彻底成为“小政府”。例如，缩减高速公路建设规模，节省中央政府资金；将大量需要政府部门拨款的法人机构改制成自主筹款的法人。

　　在发生防卫厅的腐败案后，日本政府决定禁止官僚职员与建筑业者私下见面，即使非得见面，也必须公开有关信息，以防止私下交易。同时，如果发现业者与官僚有私下勾结，立即取消业者的投标资格。日本政府希望借这些“亡羊补牢”措施来防治腐败。

　　评论 丑闻抹黑小泉改革成果

　　清华大学国际问题研究所日本问题专家刘江永教授认为，日本社会不存在专门的兵工厂，所以众多民营企业为了更多获得政府采购，就要有重要的人脉关系。而这种人脉关系很多都是由日本自卫队退役的官员建立。

　　据悉，日本防卫厅的普通士兵每月薪金待遇在15万日元，而将官的待遇在每月60万日元左右，这样的水平只能算一般。而当这些将官退休之后将会失去之前的部队福利，而且将官的退休年龄大都在55岁，所以退休之后还是有很大的发挥空间。因此，在民营企业争相聘请这些人脉资源的时候，他们很容易成为企业顾问。这些顾问利用其在职时与下属建立的关系，为企业获得政府采购或者在防卫厅的招标工程中使企业提前获得内部信息而一举中标。与此同时，这些企业顾问也能为自己捞取很大回扣。

　　刘江永表示，这种现象在日本社会已经存在很长时间，日本首相小泉也多次努力进行改革，“然而小泉的改革更多强调的是民间和市场的作用，比较重视利益的关系，其中较弱的环节是忽视了监管和法制的作用。”防卫厅此次暴露出的招标丑闻使舆论再次注意到，日本政府各部门的内线交易、暗箱操作问题并没有因小泉的改革努力而得到制止，相反，在小泉最后几个月的执政期间内，其改革成果受到这些丑闻很大的负面影响。(王一萍)

　　来源：国际在线－世界新闻报