伊拉克总理提交24点民族和解方案

　　要求制定接管全部安全事务时间表；国民议会将就方案展开讨论

　　25日，伊拉克总理马利基向国民议会提交一项24点内容的民族和解方案，其中一项重要内容就是向部分反美武装组织抛出橄榄枝，邀请其加入重建进程，以平息国内暴力活动。这项方案赢得了逊尼派阿拉伯政党联盟领导人的支持。美国驻伊拉克大使也就此向伊政府致贺，并呼吁伊拉克领导人迅速行动起来。

　　25日，伊拉克国民议会两位女议员就马利基提交的民族和解方案进行讨论。

　　在伊拉克总理马利基25日提交的24点方案中，包括赦免没有参与恐怖主义活动的部分武装组织和人员。马利基宣布，反美武装组织中的杀人者不会逃脱法律制裁，无论他们杀的是驻伊联军人员还是伊拉克人。

　　橄榄枝和拳头二选一

　　马利基在议会15分钟的讲话中说：“启动这项民族和解方案，不可解读为对杀人者和罪犯的奖励或者是认可他们的行为。除非他们接受法律制裁，否则不会与他们有任何协议。”

　　马利基说，他深知眼前的道路艰难，“走在邪恶道路上的人，有不少还会继续犯下罪行”。但他向愿意放弃暴力的人提出和平建议，不接受者将受到惩罚。

　　马利基说：“对于希望重建国家的人，我们伸出橄榄枝，对于坚持杀人和恐怖主义的人，我们伸出拳头，要用法律的力量保护我们的国家和人民。”他的讲话赢得议员阵阵掌声。

　　根据这项方案，民族和解对话向所有愿意参与政治进程的组织开放，只排除“基地”组织和萨达姆支持者。

　　加速伊拉克武装建设

　　24点方案也要求制定伊拉克部队接管全部安全事务的时间表，不过这一方案没有详细提到美国领导的联军撤军时间表。方案只说，加速伊拉克武装部队建设，为联军撤离铺平道路。

　　这项方案还提出，与联军讨论，禁止在执行军事行动期间侵犯平民权利。同时，方案还寻求对恐怖活动、军事行动和暴力事件的受害者赔偿。

　　马利基说，这项方案是本届伊拉克政府施政纲要三大支柱之一，整个纲要基于“反恐”、复兴经济和调和派别矛盾。整个方案将由新成立的全国最高和解与民族对话委员会落实和监督，将在全部18个省设立分支，主持一系列协商会议，以完成计划目标。

　　持强硬路线者或存异议

　　伊拉克国民议会将就马利基的方案展开辩论，预计什叶派和逊尼派内部一些持强硬路线者可能提出反对意见。

　　不过，逊尼派阿拉伯人政党联盟———伊拉克共识阵线领导人阿德南·杜莱米表示支持这项方案。伊拉克共识阵线在议会中占有44个席位，是逊尼派第一大政党联盟。

　　杜莱米说：“以伊拉克共识阵线的名义，我支持并同意这项方案，同时呼吁所有伊拉克人支持它，因为它将是朝着安全、稳定的伊拉克迈出的第一步。”

　　庄北宁（新华社专稿）

　　24点方案

　　1各派参政力量必须使用合理言论和能够恢复信心与促进信任的意见表达方式。

　　2通过民族对话吸引反对政府观点和计划的人加入对话。

　　3宪法将成为解决国家问题和消除报复性暗杀等现象的指导方针。

　　4所有参政力量必须真心地公开地拒绝恐怖主义行为和萨达姆主义者。

　　5赦免全部没有实施犯罪行为、恐怖行为、战争罪行或反人类罪行的囚犯。符合赦免条件者必须谴责暴力、效忠政府。

　　6制止一切侵犯人权行为，惩罚使用酷刑者。人权组织可以探访监狱，会见被关押人员。

　　7与联军讨论，禁止在执行军事行动期间侵犯民权的行为。

　　8解决萨达姆倒台后被驱逐出政府机构者的问题。

　　9评估肃清阿拉伯复兴社会党委员会的地位，确保其在宪法和法律框架内运行。

　　10立即改善政府服务机构，特别是在热点地区。

　　11与联合国和阿拉伯国家联盟合作落实民族和解方案。

　　12评估和调查阿拉伯国家、伊斯兰国家和中东地区国家关于伊拉克政治与和解进程的立场，特别是谁支持“恐怖行动”，谁对此熟视无睹。

　　13认真、加速重建国家武装部队，为联军的撤离铺平道路。

　　14彻底评估内政部、国防部下属部队，确保其职业化和忠诚度。

　　15补偿和援助受前政权迫害者。

　　16清除阻止未犯罪人员参与重建伊拉克的障碍。

　　17对恐怖主义活动、军事行动和暴力活动中的受害者给予补偿。

　　18支持司法部门作为唯一有权惩罚前政权代表性人物、“恐怖分子”、暗杀和绑架团伙的机构。

　　19确保武装部队中立，使军队免受党派争斗的影响。通过行政、经济和安全措施解决民兵问题。

　　20统一对“恐怖主义”和极端主义组织的立场。

　　21在伊拉克各地发起一个大型重建计划，解决失业问题。

　　22在处理主权和联军存在问题上，唯有议会、宪法和民选政府合法。

　　23遣返和补偿难民，保护他们免受恐怖分子袭击。

　　24所有逮捕和搜查行动必须获得批准，并且基于合理的理由，必须遵守人权规定。

　　《新京报》制图/丁华勇

　　■记者观察

　　招安计划难以顺风顺水

　　6月25日，世界杯激战正酣之时，伊拉克总理马利基提交了他上任后的第一份作业———包括24点的民族和解方案。作为贾法里的接替者，马利基作风果敢。他希望力挽狂澜，彻底解决伊拉克安全问题，但在通往胜利的途中遍地是陷阱。

　　宗派利益多元化

　　根据计划，和解与对话成为该方案最为核心的内容。

　　马利基在议会发言中称，方案将由新近成立的“全国最高和解与民族对话委员会”落实，后者成员来自于内阁、议会、总统委员会、宗教部族等。

　　然而，这一看似合理的安排却有着致命的弊端。

　　在伊拉克宗派冲突激烈的大环境下，委员会成员在诸多问题上都要考虑背后的派系利益、政党利益，如何平衡集团利益和国家利益是每个委员都会头疼的事情，毕竟自己给自己看病需要很大的勇气。和国际社会流行的独立第三方充当掮客想比，马利基的做法略显保守。

　　招安条件较苛刻

　　而在和解环节中，招安武装分子是最吸引眼球的部分。

　　早在伊战结束后的临管会时期，美国人布雷默就尝试在伊拉克通过“美元换武器”的方式解除民兵武装，但收效甚微。而这一次，根据计划，除了“基地”组织和萨达姆势力残余，剩下的武装派别都在赦免的大范围内。但马利基又加上了一个略显苛刻的限制条件，“赦免全部没有实施犯罪行为、恐怖行为、战争罪行或反人类罪行的囚犯”。如果这一条件是伊战结束后由布雷默提出，也许有很多人符合条件。而在经历了3年的动荡和血腥后，这一条件与其说是安抚，不如说是马利基向死硬武装分子示威、宣战。

　　缺乏实质性利好

　　另外，伊拉克是否存在着和解的基本条件？这也一直是公众争论的焦点。目前，伊拉克武装分子大致分为三类，“基地”分支残余、忠于萨达姆的复兴党残余、打着反侵略旗帜的民兵。前两者已经排除在外，对于第三种力量，联军撤离、战争赔偿等至少都是他们继续保留武器的口实。而在马利基的计划中，他只要求伊拉克安全部队加快建设，并没有要求联军出台撤军时间表，甚至没有出现要求撤离的立场性表态。这种处理方式不仅没给武装组织创造任何“台阶”，还让他们对政府的忠诚性提出质疑。诸多因素显示，马利基的和解计划不太可能顺利实施。

　　□本报记者范辉

　　■各方反应

　　国内百姓期待和解计划实现

　　巴格达工人阿马尔·穆罕默德说：“我为这个有益的提议感谢总理。如果感受到总理、议会和政治派别领导的认真态度，武装组织会放下武器，为国家服务。”他现年35岁，是一名逊尼派阿拉伯人。

　　供职于高等教育部的乌萨马·艾哈迈德说：“和解方案3年前就该提出，如果应用得当，这个方案不错。和解计划应该让抵抗占领者参与。”

　　他现年50岁，是逊尼派阿拉伯人。

　　在巴格达拥有一家外币兑换所的阿米尔·穆罕默德·阿里说：“所有党派都应在和解进程中起积极作用，所有武装组织都应解散，因为它们是和解的障碍。”而65岁的退休教师卡米尔·阿卜杜勒－穆奈姆则说：“我对这个方案悲观，但希望我是错的，因为我盼着一切都对伊拉克人好。”

　　武装组织拒绝承认政府合法

　　马利基准备提交民族和解方案的消息在几天前已经传出，但11支伊拉克反美武装的代表24日宣称，不接受和解，因为他们不承认伊政府的合法性。这给当时尚未正式提交的方案蒙上一层阴影。

　　一名武装组织指挥官代表11支武装说，他们将继续战斗，“只要占领军和非法政府还在，抵抗就会继续”。

　　英国《泰晤士报》说，此前马利基曾和伊拉克总统塔拉巴尼、美国驻伊大使哈利勒扎德一起与7支逊尼派阿拉伯人反抗武装代表会谈。但参与谈判的只是较小的组织。而反对方案的武装组织中包括影响较大的伊拉克伊斯兰军和安萨尔·逊尼军。

　　这些武装说，进一步谈判只与美国谈，而不是与伊拉克政府谈，会谈要在联合国或阿拉伯国家联盟的监督下进行。

　　美国两院议员反对实行特赦

　　马利基提交民族和解方案后，美国驻伊拉克大使哈利勒扎德先向伊拉克政府表示祝贺，并呼吁伊拉克领导人迅速行动起来。美国白宫也对这项方案表示欢迎。

　　不过，对于这一方案的特赦，美国国会议员还是心存疑惑。民主党参议员卡尔·莱文认为美国为“解放”伊拉克付出巨大代价，因此特赦任何杀害美军士兵的人“不合理”。

　　共和党参议员约翰·沃纳说，他反对特赦，但美国必须尊重伊拉克的主权。而另一位共和党参议员理查德·卢格则说，为使伊拉克实现和平，马利基必须找到一个“处方”让各方接受，“我不希望处方中有一项内容是特赦”。

　　庄北宁（新华社专稿）