预算没通过州长很较真 新泽西州政府关门了

　　每年6月30日，是美国各州州政府下一个财政年的计算时间。如果到这一天，政府的财政预算案都还没有获得州议会的通过，那就意味着州政府要关门了。今年的关门事件，发生在新泽西州。

　　由于新泽西州政府的预算草案没有在州议会如期获得通过，美国新泽西州州长乔恩·科尔津7月1日被迫签署行政法令，“关闭”州政府的非重要部门。美国媒体评论说，这在

该州历史上是破天荒的事。

　　■关门

　　政府无权花钱了

　　根据新泽西州宪法，州议会必须在7月1日以前通过2007年的预算方案，如果州议会未能通过预算案，那么州政府将没有权力使用任何财政开支。

　　但是，州议会的民主、共和两党议员并没有在最后期限到来前就预算案达成一致，科尔津很无奈地在当地时间1日上午下达“关门令”。

　　“我今天做了我被迫做的事，做这件事，我既没有快乐，也得不到满足。”科尔津说。

　　只保留关键部门

　　命令签署后，新泽西州所有非特殊领域的政府部门将停止运行。法令签署几分钟后，州内公路建设项目就已接到停工通知，交通部门则计划在当地时间1日中午关闭；州法院也将被迫处于“停工”状态，除非有特殊情况亟待处理。

　　不过，包括警察局、监狱、精神病所和儿童福利机构等在内的关键部门仍然可以处于运行状态。

　　此外，所有州立公园、海滩和名胜古迹也将被迫关闭，但预计将在7月4日美国独立日开放一天。

　　美联社说，这是新泽西州历史上第一次因为预算问题被迫“关闭”。“州议会发生的事情让人觉得羞耻。”州议会少数党（共和党）领袖亚历克斯·德克罗斯说。

　　■缘由

　　营业税没谈拢

　　政府被迫“关门”，问题出在该州预算草案在州议会难产。

　　州长科尔津希望推动州议会通过总额309亿美元的草案。在预算案中，科尔津提出，将州内的营业税率从6%提高到7%，以弥补州政府45亿美元的财政赤字。他认为，税收的增加对于每年可靠利润的产出至关重要。

　　但是，州议会内以众议院议长罗伯茨为首的大部分众议员和部分参议院议员对此表示反对，认为此举完全没有必要。反对者认为，税收增加将促使选民倒戈，转而支持在州议会席位占少数的共和党。

　　上月27日，民主党州议员甚至提出了新的预算案，只提高对汽车租赁、商业和杂志的税收，不提高原来的营业税。科尔津显然不愿意这样，他表示，如果预算案不提高营业税，他就动用州长的行政权，否决预算案。

　　根据宪法规定，平衡预算案必须在7月1日之前通过，如果没有通过，政府就没有财政开支权。在过去5年中，新泽西州有4次都没能在最后期限前确定预算案，不过最晚也没有超过7月2日上午，而此前也没发生过州长“较真”的情况。

　　■影响

　　4.5万人待业了

　　由于新泽西州政府所有非特殊部门即将“关门歇业”，其下属的大约4.5万名雇员将处于“待业”状态。这一局面让许多工会感到不满，它们纷纷要求州政府在“关门”期间继续为雇员提供工资。

　　“如果他们（工人）已经准备好、有意并且有能力去工作，那么他们就不应该得不到补偿，”美国电信工人工会成员鲍勃·马斯特说。

　　赌场停止营业

　　不过，最受这一事件打击还是新泽西州的赌场。根据新泽西州法律，赌场营业时必须有州政府派出的监督员负责监督，而州长叫停大多数政府部门运行后，赌场将不具备营业的前提条件。

　　根据新泽西赌场协会的估计，如果新泽西州的所有赌场停止营业，新泽西州政府每个普通日子将失去130万美元的赌场营业税，如果从这一天算到独立日假期的话，预计税收损失将达到730万美元。

　　“仔细想想，在这样一个出现预算危机的州，他们却要关闭提供数百万税收的行业，人们禁不住要问，他们为什么要关闭赌场？”新泽西赌场协会负责人约瑟夫·科尔博说。

　　据悉，政府还取消了1日晚上的赛马，彩票的销售也停止了。当州长宣布政府关门时，新泽西的人们并没意识到有多严重，不过，当晚上人们来到赛马场要下赌注时，发现赛马场空空如也，一些想买彩票的人也没能买到彩票。失望的情绪普遍蔓延开来。

　　41岁的乔治·甘郁闷地说：“我不能下注，整个晚上都被他们毁了。”

　　■解决

　　议会加班忙开会

　　目前，科尔津与州议员还没有举行正式磋商。根据州宪法，一旦州议会通过预算案，州政府将自动“复工”。

　　宣布关门后，政府门庭冷落，可议员们却要加班加点。众议院议长罗伯茨要求预算委员会在2日召开紧急会议，他说：“委员们将工作到周一，希望能找到解决危机的满意途径。”

　　参议院议长科迪也要求各地区参议员在3日赶到首府特伦顿参加。

　　链接

　　政府花钱议会把关

　　财政预算案对西方国家来说，是仅次于宪法的重要法案。议会制度的诞生，就是从控制国王的财权开始的。议会通过预算监督程序，对政府活动实行监督。

　　美国各级政府花钱需要同级议会审批，政府需要向议会提出年度预算案，经议会审批后才能拨款，没有拨款就不能支出。在美国，议会对预算案的审议相当严格，不会因为政府要多少，就给多少。政府与议会在预算问题上经常发生争执。一旦各不相让，政府就有可能临时关门。

　　美国历史上曾多次发生过因财政预算没通过而迫使政府关门的事件。

　　从1995年11月至1996年1月，克林顿政府与国会在财政预算问题上僵持不下，导致美国联邦政府部分机构两度关门。第一次是1995年11月14日至19日，80万政府工作人员“下岗”6天。第二次是1995年12月16日至次年1月6日，持续22天，28万政府雇员不能上岗，另有40多万雇员属要害部门，必须上班，但拿不到工资。这是自20世纪80年代以来，联邦政府与国会谈不拢而关门的第5次。

　　2005年7月1日，明尼苏达州议会因为没有通过新财政预算案，州长蒂姆·鲍伦迪被迫宣布州政府部分关闭，9000多名政府雇员临时下岗。当年，美国没能如期通过财政预算案的，有十几个州。

　　2003年7月1日，美国加利福尼亚州因州议会内共和党与民主党的驴象之争，使得政府预算案未能如期通过。随后，共和党发起倒州长运动，并最终在当年10月7日的罢免州长选举中，让来自民主党的州长戴维斯下了台。施瓦辛格在选举中获胜，成了新州长。

　　据悉，因财政赤字而使预算案不能按期通过，几乎是美国各州的通病。不过，几乎没有一个州政府愿意自动关闭，大都采取临时预算案，使州政府继续运作，直到通过新的预算案。（李师礼整理）(都市快报)