非洲联盟向政变起家说“不”

　　拟通过宪章，“将政变上台政府视为不合法”

　　本报特约记者王明

　　7月1日，非洲联盟第7届国家元首和政府首脑会议在冈比亚首都班珠尔召开。这次大会除了讨论非洲的发展和贫困 问题，最让人感兴趣的“鲜活之处”在于，该会议将讨论民主宪章，以防止违宪改变现政权。这也意味着，非洲的野心家很难 再通过发动政变上台了。

　　修宪章终结“政变起家”

　　据路透社6月30日报道，非洲联盟的预备会议——外长会议6月29日在班珠尔召开，53国外长讨论的重点就是 “将政变上台政府视为不合法”的议题。事实上，非盟宪章早就明确规定，政变以及在败选后拒绝交出权力的政府不合法。这 次大会预计会对宪章进行修改，以明确其界定范围和惩罚措施。

　　因为“上有政策，下有对策”，所以该宪章实施起来困难重重。许多现任的非洲领导人也是通过政变夺权上台的，比 如此次会议东道国冈比亚的总统海亚·贾梅，就是个靠政变起家的领导人，只不过他后来又通过选举取得了“合法”统治权。

　　不过，非洲联盟打出了一记重拳——如果成员国不遵守该宪章的这项规定，将会被终止非盟成员国的资格。这对许多 国家的领导人来说，是个不得不认真对待的问题。

　　非洲民主进程加快

　　早在今年6月底，西非国家毛里塔尼亚(一个被军事独裁政权统治了20多年的国家)，就修改宪法条款举行全民投 票，以确保该国政权顺利实现民主过渡。这为该国走向文官政治铺平了道路，受到了各方好评。

　　中国社会科学院亚非所的贺文萍研究员在接受《青年参考》采访时就说，非洲的政变和军人干政是个“传统恶习”。 但是，这几年非洲民主进程的步伐呈加快趋势，非盟修改宪章对非洲的民主制度建设来说是一个巨大的鼓舞，不仅在程序上使 民主成果得到保证和巩固，在意义上也是影响深远的。

　　但她强调，也必须看到非洲民主进程的长期性、复杂性和多样性。有些领导人恋栈权位，未必会支持该宪章。不过， 总体上讲，非洲的民主向更高层次发展的步伐是阻挡不了的。

　　参考辞典

　　非洲联盟

　　非洲联盟是继欧洲联盟之后，世界上第二个重要的地区国家间联盟，其目标是实现非洲地区政治、经济和军事等方面 的一体化，并最终实现统一货币以及人员、货物的自由流通。

　　非洲联盟借鉴了欧洲联盟模式，它的前身是非洲统一组织。

　　1963年5月25日，非洲31个独立国家的领导人在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议，决定成立非洲统一 组织。

　　1999年9月，在

　　2001年3月2日举行的非统第五届特别首脑会议宣布非洲联盟成立。

　　2002年7月9日，非洲联盟正式诞生。

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