朝鲜半岛问题四题

　　张琏瑰

　　最近一个时期，与喧嚣的伊朗核问题相比较，朝核问题显得有些寂寞。但近来国际媒体关于朝鲜试射多枚导弹(其中 包括一枚大浦洞二型远程导弹)、韩国前总统金大中突然取消原计划6月27日开始的二度访朝计划等报道表明，寂寞不等于 平静，朝核问题仍在沿着固有的轨道发展。笔者在阅读有关材料时便有了一些思考。

　　走出僵局需要什么

　　最近，与朝核问题有着同样性质的伊朗核问题已获突破性进展，安理会五个常任理事国和德国经艰苦磋商终于制订出 一个解决伊朗核问题的一揽子计划，业已转交伊朗以供选择。伊朗方面的初步反应是积极的，和平解决伊朗核问题的可能性骤 增。与此相对照，朝核问题仍陷僵局，旨在通过对话和平解决朝核问题的六方会谈复会无期。朝核问题能否走出僵局，关键在 于包括朝鲜在内的有关各方对这一问题性质的准确判断和正确的政策选择。

　　坦率地说，朝核问题具有多重性质。它既涉及朝鲜国内政治，也涉及国际政治和国际关系，更涉及全人类共同利益的 核扩散问题。站在不同位置，对其性质的主要方面就会有不同的判断，而不同的判断就会导致不同的主张和政策。

　　如果认为朝核问题主要是朝鲜国内政治问题，就会认为发展何种自卫武器是朝鲜主权范围内的事，别人不得干涉，朝 核问题是一个人为制造的“伪命题”。如果认为它主要是一个国际关系问题，具体说是美朝关系紧张导致的一个结果，那么就 会主张美朝双方才是朝核问题的当事国，要由它们两家去直接谈判解决，其他国家都是“第三者”，或不应介入，或尽可袖手 ，或适时调停以取其利。如果认为它是一个核扩散问题，就会认识到它危及地区和平与稳定，危及地区安全，危及全人类利益 ，每一个国家，特别是东北亚地区各国都是当事者，都有权并应积极介入此事谋求其迅速解决。

　　与性质判断相联系的是利益选择。对于有关各方来说，在朝核问题上面临三个层次的利益选择。第一层次利益是政府 或政党利益，它的着眼点是巩固或扩大权力；第二层次利益是国家利益或称民众利益，它的着眼点是谋求和扩大国内大多数人 的福祉；第三层次也是最高层次，是全人类共同利益。

　　第一个层次利益选择将会使朝核问题陷入赞成有核和反对有核的零和博弈中；第二个层次利益选择将使各方在维护朝 鲜半岛无核化的大前提下，对所有问题采取灵活态度，谋求妥协共赢；第三层次利益选择将使各方携手共同努力防止核扩散， 以保护全人类的生存和安全不受威胁，从而使各方共同利益骤增，相互视为合作伙伴。

　　笔者认为，第二、第三个层次利益的选择，才是合理的和负责任的选择。

　　六方会谈不可取代

　　最近一个时期，有人以六方会谈已陷入僵局为由，主张抛开六方会谈，另起炉灶，代之以其他形式的会谈，如举行朝 、美、韩三方会谈，或举行朝、美、中、韩四方会谈等等。

　　但笔者认为，这种提议不可取，也不可能。这是因为，首先，六方会谈是经历过多种形式会谈失败后进行的一种有希 望的选择。朝核问题是在上世纪90年代初激化起来的。从那时起直到第一次六方会谈举行之前，在长达10多年的时间里曾 进行过多种形式的会谈，以期通过谈判和平解决之，但都失败了。其中，最先举行的是美朝双边谈判，始自1993年，而于 1994年10月达成《框架协议》。但历史证明，在美朝双方极度互不信任的情况下，双边达成的任何协议都难免成为一纸 空文，双方都不会真正将之视为约束自己的法律文件。2002年第二次朝核危机爆发后，《框架协议》于同年12月被宣布 作废。而从那以后再也未能举行具有实质意义的双边谈判。第一次朝核危机后，1997年11月开始还曾举行过朝、美、中 、韩四边谈判，谈判断断续续进行了两年多，最后不了了之。第二次朝核危机爆发后曾于2003年4月举行中、朝、美三边 会谈，亦是无果而终，仅举行一次便被抛弃了。在所有这些会谈试验都失败后，有关各方才同意举行六方会谈。

　　其次，通过六方会谈解决朝核问题，反映了国际社会对朝核问题的本质有了清晰判断。朝核问题出来以后，有人认为 这是朝鲜内政问题，发展什么武器来壮大国防力量是朝鲜主权，别人无权干涉，因此认为朝核问题根本不是问题，自然无须国 际社会讨论。后来有人认为，朝核问题是美朝双边关系问题，因为美国对朝持敌视政策，朝鲜感到不安全，故发展核武器以自 卫。解决之道是美朝双边谈判。后来随着事态的发展和基于上述两种判断而召开的双边、三边、四边会谈的失败，人们才开始 认识到，朝核问题的实质是核扩散问题，它涉及地区的和平与稳定，涉及《不扩散核武器条约》的权威性和人类的生存与发展 ，危及全人类的共同利益。这样，人们才认识到朝核问题的解决之道必须是多边谈判，至少在东亚地区有直接安全利益的各主 要国家都应参加讨论。只有这样，才能产生符合地区和平与稳定的好结果，其中包括好的协议和好的执行。

　　第三，近三年断续进行的六方会谈已取得的来之不易的成果，也表明人们必须沿着这条道路坚决走下去。六方会谈自 2003年8月开始举行以来，一路蹒跚，时断时续，异常艰苦，但终于在第四轮会谈中结束了艰辛的“务虚”阶段，于去年 9月19日达成了第一份“共同声明”。在这份文件中，朝鲜承诺“放弃一切核武器及现有核计划”，美国确认它“无意以核 武器或常规武器攻击或入侵朝鲜”，与会六方同意“采取协调一致步骤，分阶段落实”业已达成的各项共识。这项共同文件是 朝核问题产生以来取得的最好、最明确的一项成果，也是最可能得到落实的一项协议。

　　三年多的六方会谈，业已形成了一套工作程序和制度，形成了一种稳定的平衡机制，并廓清了外围而开始接触实质问 题。如果用一种新的会谈取代六方会谈，必然会重新从A、B、C谈起，重新开始一个从务虚到务实的周期。要想再次触及实 质问题，也许又要付出三年多的时间。而且六方会谈实际上已形成一个相互制约、相互补充的平衡机制，各方利益都能表达， 但任何一方都难以强加于人。

　　设立和平利用核能的

　　权威管理机构

　　具有国际法性质的《不扩散核武器条约》反对核武器扩散，但支持无核国家和平利用核能。经验证明，一个国家开发 核技术的目的是和平利用还是非和平利用，只有当事国自己清楚，别人无法划清界限。为了防止有人在和平利用核能的旗号下 研制核武器，避免出现危险的核扩散失控局面，笔者认为建立一项国际制度是十分必要的。这就是：

　　1.由联合国安理会通过决议，成立一个超国家的核能、核技术生产和管理机构，其职能是：①生产和制造和平利用 核能的材料和设备；②向有意和平利用核能的国家出售并回收核材料和核设备；③跟踪和监控售出的核材料和核设备的走向； ④为非核国家提供和平利用核能的技术培训和运营管理服务；⑤回收并统一处理核废料、核材料和核设施。

　　2.由安理会通过决议规定上述机构是全球惟一合法的核技术、核材料交易市场。

　　3.由安理会通过决议重申《不扩散核武器条约》的权威性，规定任何国家、组织和个人一旦违背该条约秘密研制核 武器都将被视为如同“战争罪”一样的反人类罪行，一旦被发现，联合国安理会必须采取行动，进行质询、调查、制裁直至强 行制止。

　　4.在安理会监督下，有核国家通过签署国际文件承担不首先使用核武器、不对无核国家使用核武器的义务。

　　这样一个权威的核技术管理机构的建立，也许是使目前核问题走出困局的一项有效选择。

　　最近几年，由于朝鲜经济困难和推进改革需求，中国对朝援助和中朝经贸关系都有所加强，不久前韩国对外经济政策 研究院的学者们著书对此表示忧虑，认为这可能影响朝鲜对改革开放迫切性的认识，强化朝鲜对中国的依赖，影响半岛统一经 济整合。

　　但问题是，在当前朝鲜半岛谁统一谁的问题仍是双方核心考虑的前提下，韩朝关系的发展仍存在难以克服的障碍。具 体地说，由于朝鲜对韩国的对北援助、加强南北经贸合作和人员交流，乃至改善南北关系的种种举措的动机和后果存在疑虑， 致使南北间经贸关系和人员交往呈单向性、随政治冷暖而波动的断续性和交往空间的有限性，还远远没有达到“不可逆转”的 程度。

　　因此，在这种情况下，作为东亚合作的一部分，无论是中朝经贸发展，还是韩朝经贸发展，都是好事情。第一，它可 以互通有无，共同发展；第二，它有助于缓和局势，增进稳定；第三，它能增进互信，营造东亚和平。

　　鉴于目前所存在的问题，笔者建议，是否可以由中国和韩国合作，共同对朝鲜进行援助。这样，一是可以减少朝鲜对 韩国援助的猜疑，二是可以减轻中韩援朝的经济负担，三是可以统筹安排，使援助取得更大效果。

　　更主要的是，通过这种合作，进一步增进互相信赖，逐步促成中韩朝三国合作机制，进而建立东北亚集体安全机制和 东北亚共同体。果若如此，中朝韩及东亚国际关系将会进入一个新境界。