布什牛仔外交战略破产 美国外交出现急转弯

从衣领笔挺的西装，到红白相间的夏威夷衬衫，布什所改变的不只是着装的风格。
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从衣领笔挺的西装，到红白相间的夏威夷衬衫，布什所改变的不只是着装的风格。

伊朗核问题仍陷僵局。

伊拉克袭击事件层出不穷。

　　本报综合报道 美国总统布什统治下的白宫以刻板严肃著称，衣领笔挺的西装是这里的“正式工作服装”。这也是布什的风格——严谨而僵化，但在7月4日布什的60岁生日聚会上，与会的嘉宾们却看到了一个完全不同的布什：他打破了自己的穿衣惯例，在白宫南草坪上，他穿了一件红白相间的夏威夷衬衫，跟大家一起唱生日歌，看国庆焰火。

　　对于已经当了6年总统的布什来说，人们很难在他身上看到变化，因此即使是着装方

面的变化，人们也会感到惊奇。不过布什身上更加令人惊奇的变化还在后面。

　　就在布什庆祝生日的同一天，朝鲜试射了7枚导弹，包括射程可以达到美国本土的“大浦洞2号”。4年前，在西点军校的一次公开演讲中，布什曾提出著名的对朝鲜“零容忍”政策，他称朝鲜为国际社会“邪恶轴心”的发起者，对待朝鲜“只有行动才能保证安全”。

　　但这次面对朝鲜的导弹试射行动，布什令人惊诧地没有暴跳如雷、并挥起制裁甚至动武的“大棒”，而只是温和地提出，要用外交手段解决这一问题。

　　突然之间，国际社会看到了一个不一样的布什，那个一身牛仔习气的布什不见了，那个动不动就要制裁、要打击的布什不见了。布什的这个变化可不是像换身衣服那么简单，这一迹象表明，布什政府正在改变其外交战略。其实近几个月来，布什政府已经在外交方面逐渐发生变化，从伊朗核谈判态度的软化，到开始着手解决关塔那摩监狱囚犯问题，布什政府的外交政策已经变得不那么强硬。布什政府面对朝鲜导弹危机的态度，更是布什政府外交“变脸”的明证。

　　布什对朝鲜导弹试射的“温和”回应意味着：其“牛仔外交战略”已宣告破产，在总统生涯的最后两年里，布什将用一副全新的外交面孔示人。

　　（专题文字：高延晶）

　　本报综合报道 其实，7月4日布什白宫生日宴会上的种种热烈气氛无法掩盖这样的事实：布什正处在巨大的麻烦之中。

　　伊拉克艰苦而且不受欢迎的战争，阿富汗越闹越凶的抵抗运动，伊朗核问题上的僵局，以色列和巴勒斯坦之间的剑拔弩张，这些国际危机对任何一位总统都是巨大的考验，更不用说一个处在第二任期、且民意支持度不断下降的总统。

　　布什之所以把自己搞得这样焦头烂额，主要是因为布什政府失败的外交政策。

　　在2000年的大选中，布什得以上台的撒手锏是其在国内政策上的优势，外交根本不是其所长。2001年年初就职后，布什追求的是一种“谨小慎微”的外交策略，力图避免克林顿时代在国际舞台处处插手的局面。

　　但2001年的“9·11”事件是布什政府外交的转折点，此后，以强硬、理想主义、单边主义和武力为特征的“牛仔外交战略”成为布什政府的主要外交思路。这一外交战略也被称为“布什主义”。

　　“布什主义”外交战略的主要战略目标，是与以“基地”组织为代表的恐怖分子和所谓的“流氓国家”作战，采用的主要手段是在全球范围内传播民主和在威胁出现之前作出“先发制人”的反应。

　　布什外交“牛仔”风格强烈

　　“布什主义”外交战略还带有强烈的“牛仔”风格，这本来就是布什本人的性格特点，鲁莽且好勇斗狠。

　　在“牛仔外交”的指导下，美国根本不考虑盟友的感受，也不在乎是否有盟友的帮助，更不会针对不同地区的独特政治特点来制定不同的外交政策。

　　4年过去了，现在布什政府不得不重新反思这个所谓的“布什主义”，因为其妄图重塑世界的目的根本没有达到。

　　对朝鲜导弹危机的反应，就显示了布什的变化。按照“布什主义”的处事风格，朝鲜试射导弹的行为肯定会遭致美国的强硬行动，至少也是外交上的“强烈谴责”。但这次布什只是轻描淡写地表示，将利用“六边会谈”的平台解决这一危机。

　　对于布什政府以及布什本人的这一转变，美国普林斯顿大学的政治学家加里·巴斯认为：布什主义已“燃烧殆尽”。换句话说，布什政府的“牛仔外交”已经宣告终结。

　　布什外交战略转变

　　赖斯幕后推动

　　本报综合报道 5月31日，美国政府宣布，只要伊朗停止铀浓缩活动，美国愿意加入欧盟国家同伊朗的谈判，直接与德黑兰对话。各国媒体普遍认为这是美国对伊朗核问题政策的重大转变。为何会出现如此转变，这一转变又由谁来促成？

　　很快，美国媒体就获悉，在这一政策的制定过程中真正发挥“支配作用”的不是总统布什，而是国务卿康多莉扎·赖斯。

　　精心策划对伊政策转变

　　据报道，今年4月4日，赖斯在与布什的一次午餐谈话中传递了一个信息，即国际社会阻止伊朗发展核计划的努力正在分化，如果不采取更为“勇敢”的措施，美国面临的只有两种选择：伊朗最终制造出核武器，或者美国被拖入另一场战争。

　　正是这次午餐谈话最终促成了美国政府在伊朗政策上的一次重大转变。有报道说，从美国关于“直接对话”策略的制定到最终公布，整个过程都由赖斯精心策划。

　　正是在赖斯的推动下，布什5月30日分别致电俄罗斯等国首脑，就伊朗核问题进行磋商。次日，赖斯宣布美国愿意在伊朗中止铀浓缩活动的情况下与其“直接对话”。6月1日，美国、俄罗斯、中国和欧盟三国就解决伊朗核问题一揽子方案达成共识。

　　典型的现实主义者

　　其实，布什政府愿意加入伊朗核问题的多边谈判，还意味着美国外交的全面转型。在赖斯的主导下，美国开始修复与盟国的关系，她还成功地劝说布什愿意采用多边谈判的方式去解决国际僵局。

　　在白宫的圈子中，赖斯既不是典型的“鹰派”，更不是“鸽派”。从个人性格以及所受的教育来看，赖斯在外交领域是一个典型的现实主义者，她完全不同于在布什第一个总统任期内占统治地位的新保守主义者。

　　从2001年“9·11”开始，“牛仔外交”一直主宰了美国政府的一切外交活动，但现在美国在国际社会面临的窘境表明，“牛仔外交”显然遭到了彻底的失败。为什么产生这个结果？最简单的答案是，几乎在美国所有的外交重点地区，带有明显牛仔特色的“布什主义”外交战略都遭到了失败。

　　所谓的“布什主义”外交战略其实有三大支柱，分别是先发制人、推行民主以及单边主义。现在伊拉克的现状，首先证明先发制人战略的破产。

　　（本报综合报道）

　　“布什主义”三大支柱倒塌

　　先发制人战略“破产”

　　“他们更不听话了”

　　对于“布什主义”来说，它在伊拉克的失败具有标本性的意义。无论布什政府如何为其伊拉克政策进行辩解，伊拉克目前处于内战边缘的事实，以及2500名美军士兵的生命已经证明，伊拉克就是布什政府的“黑洞”。

　　尽管白宫没有人公开质疑布什与伊拉克开战的决定，但一些助手现在承认，伊拉克战争使美国在军事资源、公众支持度和海外信誉方面付出了昂贵的代价。

　　在美国正在努力从伊拉克脱身的情况下，实施“布什主义”所规划的其他外交目标几乎是不可能的事情。现在，无论是美国的盟友，还是美国的敌人都非常了解美国这一弱点，而这一弱点正是美国在世界各地处处受到掣肘的原因。

　　推翻萨达姆政权是“布什主义”先发制人战略的第一个，也许是最后一个案例。

　　美国海军陆战队退役将军豪尔对这个问题看得很清楚，他说，“我们有三个主要敌人——伊拉克、伊朗和朝鲜，我们选择了伊拉克作为先发制人的对象。可现在，伊拉克成了我们的‘圈套’，朝鲜和伊朗也没有被‘震慑’，相反，他们更不听话了。”

　　推行民主的“破产”

　　哈马斯令美国难堪

　　在顽固的新保守主义者看来，推行“美式民主”是抵抗恐怖主义的“良药”，因此在他们设计“布什主义”外交战略的时候，推行民主就成了一个重要目标。

　　但世界政治的复杂性，让“布什主义”的这个重要支柱也处处碰壁。

　　其实，美国之所以能在过去几十年中在中东地区“呼风唤雨”，靠的是中东国家的专制制度而非民主制度。沙特、科威特的王室制度被证明是最适合美国控制中东石油资源的政治制度。而中东国家民主化程度最高的伊朗和叙利亚也恰恰是最反美的国家，当然也是美国的眼中钉。

　　在美军入侵伊拉克之后，中东地区的穆斯林对美国的敌意进一步加深，在这种背景下，越是反美的政治力量就越受这一地区选民的欢迎。最新的一个例子是，哈马斯赢得了巴勒斯坦立法会选举，显然，这个被美国和西方国家视作恐怖组织的政党更受巴勒斯坦普通民众的欢迎。

　　哈马斯上台后，美国立即宣布对这一民选政府进行经济封锁。这对一直宣称要推行民主的美国来说，不能不说是一个讽刺。

　　单边主义的“破产”

　　实力有限 国际孤立

　　在“布什主义”的几大理论支柱中，被人批评最多的就是单边主义。

　　在“布什主义”外交战略推行的初期，布什政府一直乐观地认为，由于美国实力强大，他们可以在没有国际支持和盟友帮助的情况下推翻反美政权，彻底改造中东地区。

　　布什政府的单边主义的理论基础是：在一个危险的世界上，确保美国安全的最好方法是摆脱盟友和国际体制对美国的约束，使美国保持最大的行动自由。美国的独特地位使它成为任何敌视西方国家者最有可能的攻击目标，而美国不能指望其他国家来保护自己，因为其他国家难免忽略那些与他们无关的威胁。

　　但事实证明，美国并没有足够的力量在世界上为所欲为，多个领域的失败已经让美国不得不放弃这种单边主义的外交战略。

　　“布什主义”的单边主义战略还有一个软肋，那就是它太关注于反恐战争，而忽视了世界其他地区的挑战。

　　在美国以外的大部分国家和地区，人们并不太关心恐怖主义的威胁，健康、就业和环境等问题更加受人关注。如果美国仅把反恐作为外交中心问题，它的全球影响力就会下降。

　　美国总统布什1946年7月6日生于美国康涅狄格州。尽管出身于“新英格兰”的政治世家，但布什实际上是个彻头彻尾的得克萨斯人——得克萨斯，是美国牛仔的故乡。

　　布什家族一向是美国新英格兰地区的政治精英，但布什的父亲老布什却选择了得克萨斯作为自己的政治大本营。

　　彻头彻尾的“得克萨斯粗人”

　　老布什身上有着浓厚的贵族气息，但成长在得克萨斯的小布什却成为彻头彻尾的“得克萨斯粗人”，他的一口得州土话一直是美国人的笑柄。布什也从来不忘自己是个得州人，乃至当了总统，还不停地回老家度假，使他的得州牧场成为美国政治的中心。

　　在某种程度上说，布什之所以能成为总统，很大部分都要归功于他的性格。

　　布什给人留下的印象一贯是头脑简单、率性而为，他口无遮拦；对朋友忠心耿耿，哥们义气十足；他还经常闹出笑话，被媒体当成“小辫子”揪住。但偏偏他这种简单的逻辑、冒失却透着平民气息的性格深深吸引着普通民众的心，很多崇尚“草根精神”的美国选民十分欣赏布什身上的“牛仔精神”，并连续两次将他选进白宫。

　　在国际社会，布什也常常让人见识到他的牛仔风格。

　　2001年他就任总统后不久首次出访欧洲，到访西班牙时，西班牙国王和王后亲自迎接布什。按照传统，和王室成员见面一般只能握手。布什却对此浑然不知，一见面就抱住王后亲吻，令在场的人错愕不已。

　　在国际问题上，布什也充分发挥出“牛仔精神”，推出咄咄逼人的先发制人战略、单边主义政策，退出《京都议定书》，发动了阿富汗战争和伊拉克战争等等，这一切都显示了布什身上所具有的蛮横“牛仔”特性。

　　布什的“牛仔外交”在国际社会一直为人诟病，2001年4月，当时的加拿大总理克雷蒂安在国会自由党党团会议上，就以严厉的措辞批评美国总统布什那种“西部牛仔”的“先下手为强”作风。

　　能否挽回颓势取决于布什本人

　　布什政府能够很快拿出一系列成功的外交政策，并挽回其外交颓势吗？美国《时代周刊》的文章认为，这取决于布什本人。

　　如果布什确实想在外交方面留下一些政治遗产的话，他的眼光必须跳过伊拉克——与伊朗取得全面和解，或者发起一项全面解决非洲贫困问题的“非洲马歇尔计划”——都是不错的选择。

　　在美国历史上，很多像布什这样不受欢迎的“跛脚鸭”总统都希望留下一点外交政治遗产，以为自己的脸上增光，但真正成功的却没几个。应该说，布什有条件避免这样的失败，但留给他的时间不多了。

　　（本报综合报道）